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工程算量的4个基本功(实操攻略)

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看图技能:浏览整套图纸→重点详细看图 标准图做法:熟记最常用的节点和工程做法 计算规则:施工图预算按预算定额中的计算规则;                  工程量清单计价按消耗量定额中的计算规则   一、提高看图技能 工程量计算前的看图,要先从头到尾浏览整套图纸,对工程项目的设计意图大概了解后,再选择重点详细看图。 在看图过程中要着重弄清以下几个问题: (一)建筑图部分 1、了解建筑物的层数和高度(包括层高和总高)、室内外高差、结构形式、纵向总长及跨度等。 2、了解工程的用料及作法,包括楼地面、屋面、门窗、墙柱面装饰的用料及法。 3、了解建筑物的墙厚、楼地面面层、门窗、天棚等在不同的楼层上有无变化(包括材料做法、尺寸、数量等变化),以便采用不同的计算方法。 (二)结构图部分 1、了解基础形式、深度、土壤类别、开挖方式(按施工方案确定)以及基础、墙体的材料及做法。 2、了解结构设计说明中涉及工程量计算的相关内容,包括砌筑砂浆类别、强度等级,现浇和预制构件的混凝土强度等级、钢筋的锚固和搭接规定等,以便全面领会图纸的设计意图,避免重算或漏算。 3、了解构件的平面布置及节点图的索引位置,以免在计算时乱翻图纸查找,浪费时间。 4、砖混结构要弄清圈梁有几种截面高度,具体分布在墙体的那些部位,圈梁在阳台及门窗洞口处截面有何变化,内外墙圈梁宽度是否一致,以便在计算圈梁体积时,按不同宽度进行分段计算。 5、带有挑檐、阳台、雨篷的建筑物,要弄清悬挑构件与相交的连梁或圈梁的连结关系,以便在计算时做到心中有数。 目前施工图预算和工程量清单的编制主要是围绕工程招投标进行的,工程发标后按照惯例,建设单位一般在三天内要组织有关方面对图纸进行答凝,因此,预算(或清单)编制人员在此阶段应抓紧时间看图,对图纸中存在的问题作好记录整理。在看图过程中不要急于计算,避免盲目计算后又有所变化造成来回调整。 但是对“门窗表”、“构件索引表”、“钢筋明细表”中的构件以及钢筋的规格型号、数量、尺寸,要进行复核,待图纸答疑后,根据《图纸答疑纪要》对图纸进行全面修正,然后再进行计算。 计算工程量时,图中有些部位的尺寸和标高不清楚的地方,应该用建筑图和结构图对照着看,比如装饰工程在计算天棚抹灰时,要计算梁侧的抹灰面积,由于建筑图中不标注梁的截面尺寸,因此,要对照结构图中梁的节点大样计算。再如计算框架间砌体时,要扣除墙体上部的梁高度,其方法是按结构图中的梁编号,查出大样图的梁截面尺寸,标注在梁所在轴线的墙体部位上,然后进行计算。从事概预算工作时间不长,而又渴望提高看图技能的初学人员,在必要时应根据工程的施工进度,分阶段深入现场了解情况,用图纸与各分项工程实体相对照,以便加深对图纸的理解,扩展空间思维,从而快速提高看图技能。   二、熟悉常用标准图集做法 在工程量计算过程中,时常要查阅各种标准图集,费时费力,如果能把一些常用标准图集中的一些常用节点及做法记牢,在工程量计算时做到活学活用,这将节省不少时间,从而大大提高工作效率。 工程中常用标准图集基本上为各省编制的民用建筑及结构标准图集,而国标图集以采用04G329-3《建筑物抗震构造详图》为最多。 在实际工作中,如果经常用到某些标准图中的常用节点及工程做法,就应该留心记下来,诸如标准图中的门窗代号代表的项目名称,预制过梁及预应力空心板代号表示的构件尺寸及荷载等级,楼地面工程中的水泥砂浆楼地面、水磨石楼地面、块料楼地面及踢脚线包括的工程内容及做法,墙柱面一般抹灰的砂浆配合比及厚度,屋面保温及卷材防水的一般做法,墙体拉结筋的节点做法,圈梁、构造柱的节点构造等,只要记住了这些常用节点做法及相应编号,以后在其他工程中再次遇到选用该图集中相同的节点及编号时,勿须查阅图集就可以直接计算。 标准图中的节点及工程做法很多,不可能也没有必要全部都记住,但是为了节省计算时间,必须牢记一部分最常用的节点和工程做法,以便加快工程量计算速度。   三、熟悉工程量计算规则 项目划分计算工程量是通过“计算规则”这个平台来进行的,不同的计算规则其项目划分、计量单位、包括的工程内容及计算规定有所不同。计算工程量,根据不同的计价方式应分别采用不同的工程量计算规则。编制施工图预算,应按预算定额中的工程量计算规则计算;编制工程量清单,应按《计价规范》附录中的工程量计算 规则计算;工程量清单计价,应按消耗量定额中的工程量计算规则计算。 “消耗量定额”是从“预算定额”的工、料、机消耗量中移植出来的,因此,二者的项目划分和工程量计算规则是基本相同的(以下二者简称为:定额),但是与《计价规范》附录中的工程量计算规则不同,其特点区别如下: 1、项目的设置不同。定额中的项目一般是按施工工序设置的,包括的工程内容一般是单一的,工程量清单项目的设置,一般是以一个“综合实体”考虑的,项目中一般包括多项工程内容。比如陕02J01图集中,楼地面工程中的水泥砂浆楼地面“地4”一项,工程做法包括五项内容,按定额的工程量计算规则,要计算三项(其中两项包括在分项子目中),即,20厚1:2.5水泥砂浆面层(计量单位:m2);60厚C15混凝土(计量单位:m3);150厚3:7灰土垫层(计量单位:m3)。但是,在清单项目计算规则中,这三项只用一个项目表示,工程量按设计图示尺寸以面积计算。 2、项目特征划分不同。定额中的项目划分只考虑简单的特征,工程量清单的项目划分较细,一般来说,同一分项工程中有多少不同的特征就应该划分多少项目。比如在混凝土及钢筋混凝土工程中,“矩形梁”按定额的计算规定,梁截面只要符合“矩形”这一特征,工程量就可以合并计算,但是工程量清单的项目划分,要区分梁的不同截面和梁底标高计算。 3、部分构件的计量单位不同。工程量清单计价采用的是综合单价法,项目的综合单价具有明了、直观的特点,因而《计价规范》将部分构件的计量单位按自然计量单位设置;而同一项目,定额为了便于分析工、料、机的消耗量,计量单位一般按物理计量单位设置。比如工程量清单项目中,门窗以“樘”为单位计算,而在定额中则是以“m2”为单位计算。 计算工程量,必须熟悉工程量计算规则及项目划分,要正确区分《计价规范》附录中的工程量计算规则与定额中的工程量计算规则,及二者在项目划分上的不同之处,对各分部分项工程量的计算规定,计量单位,计算范围,包括的工程内容,应扣除什么,不扣除什么,要做到心中有数。以免在工程量计算时,频繁查阅“计算 规则”而耽误时间。   四、合理安排工程量计算顺序   合理安排工程量计算顺序,是工程量快速计算的基本前提。一个单位工程按工程量计算规则可划分为若干个分部工程,但每个分部工程谁先计算谁后计算,如果不做合理的统筹安排计算起来就非常麻烦,甚至还会造成一定的混乱。比如说,在计算墙体之前如果不先计算门窗工程及钢筋混凝土工程,那么墙体中应扣除的洞口面积及构件所占的体积是多少就无法知道,这时只有将墙体计算暂停,又回过头来计算洞口的扣除面积和嵌墙构件体积,这种顾此失彼前后交叉的计算方法,不但会降低功效而且极容易出现差错,导致工程量计算不准确。 工程量的计算顺序,应考虑将前一个分部工程中计算的工程量数据,能够被后边其他分部工程在计算时有所利用。有的分部工程是独立的(如基础工程),不需要利用其他分部工程的数据来计算,而有的分部工程前后是有关联的,也就是说,后算的分部工程要依赖前面已计算的分部工程量的某些数据来计算,比如,“门窗分部”计算完后,接下来计算“钢筋混凝土分部”,那么在计算圈梁洞口处的圈过梁长度和洞口加筋时,就可以利用“门窗分部”中的洞口长度来计算。 而“钢筋混凝土分部”计算完后,在计算墙体工程量时,就可以利用前两个分部工程提供的洞口面积和嵌墙构件体积来计算。每个分部工程中,包括了若干分项工程,分项工程之间也要合理组排计算顺序。比如基础工程分部中包括了土方工程、桩基工程、混凝土基础、砖基础等四项,虽然土方工程按施工顺序和定额章节排在第一位,但是在工程量计算时,必须要依序将桩基、混凝土基础和砖基础计算完后,才能计算土方工程,其原因是,土方工程中的回填土计算,要扣除室外地坪以下埋设的各项基础体积。如果先计算土方工程,当挖基础土方计算完后,由于不知道埋设的基础体积是多少,那么计算回填土和余土外运(或取土)两项时就会造成“卡壳”。   综上所述 合理安排工程量计算顺序,就是在计算工程量时,将有关联的分部分项工程按前后依赖关系有序的排列在一起,然后进行计算,其目的是为了计算流畅,避免错算、漏算和重复计算,从而加快工程量计算速度—— ①基础工程→②门窗工程→③钢筋混凝土工程→④砌筑工程→⑤楼地面工程→⑥屋面工程→⑦装饰工程→⑧其他工程。 查看全部
看图技能:浏览整套图纸→重点详细看图
标准图做法:熟记最常用的节点和工程做法
计算规则:施工图预算按预算定额中的计算规则;
                 工程量清单计价按消耗量定额中的计算规则
 
一、提高看图技能
工程量计算前的看图,要先从头到尾浏览整套图纸,对工程项目的设计意图大概了解后,再选择重点详细看图。
在看图过程中要着重弄清以下几个问题:
(一)建筑图部分
1、了解建筑物的层数和高度(包括层高和总高)、室内外高差、结构形式、纵向总长及跨度等。
2、了解工程的用料及作法,包括楼地面、屋面、门窗、墙柱面装饰的用料及法。
3、了解建筑物的墙厚、楼地面面层、门窗、天棚等在不同的楼层上有无变化(包括材料做法、尺寸、数量等变化),以便采用不同的计算方法。
(二)结构图部分
1、了解基础形式、深度、土壤类别、开挖方式(按施工方案确定)以及基础、墙体的材料及做法。
2、了解结构设计说明中涉及工程量计算的相关内容,包括砌筑砂浆类别、强度等级,现浇和预制构件的混凝土强度等级、钢筋的锚固和搭接规定等,以便全面领会图纸的设计意图,避免重算或漏算。
3、了解构件的平面布置及节点图的索引位置,以免在计算时乱翻图纸查找,浪费时间。
4、砖混结构要弄清圈梁有几种截面高度,具体分布在墙体的那些部位,圈梁在阳台及门窗洞口处截面有何变化,内外墙圈梁宽度是否一致,以便在计算圈梁体积时,按不同宽度进行分段计算。
5、带有挑檐、阳台、雨篷的建筑物,要弄清悬挑构件与相交的连梁或圈梁的连结关系,以便在计算时做到心中有数。

目前施工图预算和工程量清单的编制主要是围绕工程招投标进行的,工程发标后按照惯例,建设单位一般在三天内要组织有关方面对图纸进行答凝,因此,预算(或清单)编制人员在此阶段应抓紧时间看图,对图纸中存在的问题作好记录整理。在看图过程中不要急于计算,避免盲目计算后又有所变化造成来回调整。

但是对“门窗表”、“构件索引表”、“钢筋明细表”中的构件以及钢筋的规格型号、数量、尺寸,要进行复核,待图纸答疑后,根据《图纸答疑纪要》对图纸进行全面修正,然后再进行计算。

计算工程量时,图中有些部位的尺寸和标高不清楚的地方,应该用建筑图和结构图对照着看,比如装饰工程在计算天棚抹灰时,要计算梁侧的抹灰面积,由于建筑图中不标注梁的截面尺寸,因此,要对照结构图中梁的节点大样计算。再如计算框架间砌体时,要扣除墙体上部的梁高度,其方法是按结构图中的梁编号,查出大样图的梁截面尺寸,标注在梁所在轴线的墙体部位上,然后进行计算。从事概预算工作时间不长,而又渴望提高看图技能的初学人员,在必要时应根据工程的施工进度,分阶段深入现场了解情况,用图纸与各分项工程实体相对照,以便加深对图纸的理解,扩展空间思维,从而快速提高看图技能。
 
二、熟悉常用标准图集做法
在工程量计算过程中,时常要查阅各种标准图集,费时费力,如果能把一些常用标准图集中的一些常用节点及做法记牢,在工程量计算时做到活学活用,这将节省不少时间,从而大大提高工作效率。

工程中常用标准图集基本上为各省编制的民用建筑及结构标准图集,而国标图集以采用04G329-3《建筑物抗震构造详图》为最多。

在实际工作中,如果经常用到某些标准图中的常用节点及工程做法,就应该留心记下来,诸如标准图中的门窗代号代表的项目名称,预制过梁及预应力空心板代号表示的构件尺寸及荷载等级,楼地面工程中的水泥砂浆楼地面、水磨石楼地面、块料楼地面及踢脚线包括的工程内容及做法,墙柱面一般抹灰的砂浆配合比及厚度,屋面保温及卷材防水的一般做法,墙体拉结筋的节点做法,圈梁、构造柱的节点构造等,只要记住了这些常用节点做法及相应编号,以后在其他工程中再次遇到选用该图集中相同的节点及编号时,勿须查阅图集就可以直接计算。

标准图中的节点及工程做法很多,不可能也没有必要全部都记住,但是为了节省计算时间,必须牢记一部分最常用的节点和工程做法,以便加快工程量计算速度。
 
三、熟悉工程量计算规则
项目划分计算工程量是通过“计算规则”这个平台来进行的,不同的计算规则其项目划分、计量单位、包括的工程内容及计算规定有所不同。计算工程量,根据不同的计价方式应分别采用不同的工程量计算规则。编制施工图预算,应按预算定额中的工程量计算规则计算;编制工程量清单,应按《计价规范》附录中的工程量计算 规则计算;工程量清单计价,应按消耗量定额中的工程量计算规则计算。

“消耗量定额”是从“预算定额”的工、料、机消耗量中移植出来的,因此,二者的项目划分和工程量计算规则是基本相同的(以下二者简称为:定额),但是与《计价规范》附录中的工程量计算规则不同,其特点区别如下:
1、项目的设置不同。定额中的项目一般是按施工工序设置的,包括的工程内容一般是单一的,工程量清单项目的设置,一般是以一个“综合实体”考虑的,项目中一般包括多项工程内容。比如陕02J01图集中,楼地面工程中的水泥砂浆楼地面“地4”一项,工程做法包括五项内容,按定额的工程量计算规则,要计算三项(其中两项包括在分项子目中),即,20厚1:2.5水泥砂浆面层(计量单位:m2);60厚C15混凝土(计量单位:m3);150厚3:7灰土垫层(计量单位:m3)。但是,在清单项目计算规则中,这三项只用一个项目表示,工程量按设计图示尺寸以面积计算。
2、项目特征划分不同。定额中的项目划分只考虑简单的特征,工程量清单的项目划分较细,一般来说,同一分项工程中有多少不同的特征就应该划分多少项目。比如在混凝土及钢筋混凝土工程中,“矩形梁”按定额的计算规定,梁截面只要符合“矩形”这一特征,工程量就可以合并计算,但是工程量清单的项目划分,要区分梁的不同截面和梁底标高计算。
3、部分构件的计量单位不同。工程量清单计价采用的是综合单价法,项目的综合单价具有明了、直观的特点,因而《计价规范》将部分构件的计量单位按自然计量单位设置;而同一项目,定额为了便于分析工、料、机的消耗量,计量单位一般按物理计量单位设置。比如工程量清单项目中,门窗以“樘”为单位计算,而在定额中则是以“m2”为单位计算。

计算工程量,必须熟悉工程量计算规则及项目划分,要正确区分《计价规范》附录中的工程量计算规则与定额中的工程量计算规则,及二者在项目划分上的不同之处,对各分部分项工程量的计算规定,计量单位,计算范围,包括的工程内容,应扣除什么,不扣除什么,要做到心中有数。以免在工程量计算时,频繁查阅“计算 规则”而耽误时间。
 
四、合理安排工程量计算顺序  
合理安排工程量计算顺序,是工程量快速计算的基本前提。一个单位工程按工程量计算规则可划分为若干个分部工程,但每个分部工程谁先计算谁后计算,如果不做合理的统筹安排计算起来就非常麻烦,甚至还会造成一定的混乱。比如说,在计算墙体之前如果不先计算门窗工程及钢筋混凝土工程,那么墙体中应扣除的洞口面积及构件所占的体积是多少就无法知道,这时只有将墙体计算暂停,又回过头来计算洞口的扣除面积和嵌墙构件体积,这种顾此失彼前后交叉的计算方法,不但会降低功效而且极容易出现差错,导致工程量计算不准确。

工程量的计算顺序,应考虑将前一个分部工程中计算的工程量数据,能够被后边其他分部工程在计算时有所利用。有的分部工程是独立的(如基础工程),不需要利用其他分部工程的数据来计算,而有的分部工程前后是有关联的,也就是说,后算的分部工程要依赖前面已计算的分部工程量的某些数据来计算,比如,“门窗分部”计算完后,接下来计算“钢筋混凝土分部”,那么在计算圈梁洞口处的圈过梁长度和洞口加筋时,就可以利用“门窗分部”中的洞口长度来计算。

而“钢筋混凝土分部”计算完后,在计算墙体工程量时,就可以利用前两个分部工程提供的洞口面积和嵌墙构件体积来计算。每个分部工程中,包括了若干分项工程,分项工程之间也要合理组排计算顺序。比如基础工程分部中包括了土方工程、桩基工程、混凝土基础、砖基础等四项,虽然土方工程按施工顺序和定额章节排在第一位,但是在工程量计算时,必须要依序将桩基、混凝土基础和砖基础计算完后,才能计算土方工程,其原因是,土方工程中的回填土计算,要扣除室外地坪以下埋设的各项基础体积。如果先计算土方工程,当挖基础土方计算完后,由于不知道埋设的基础体积是多少,那么计算回填土和余土外运(或取土)两项时就会造成“卡壳”。
 
综上所述
合理安排工程量计算顺序,就是在计算工程量时,将有关联的分部分项工程按前后依赖关系有序的排列在一起,然后进行计算,其目的是为了计算流畅,避免错算、漏算和重复计算,从而加快工程量计算速度—— ①基础工程→②门窗工程→③钢筋混凝土工程→④砌筑工程→⑤楼地面工程→⑥屋面工程→⑦装饰工程→⑧其他工程。

解读丨PSM、HAZOP、SIL、LOTO、QRA、BBS

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安全管理常见英文缩写   JHA――工作危害分析 (Job Hazard Analysis) 是一种安全风险分析方法,适合于对作业活动中存在的风险进行分析,制定控制和改进措施,以达到控制风险、减少和杜绝事故的目标。 JSA――作业安全分析 (Job Safety Analysis) 是用来评估任何与确定的活动相关的潜在危害,保证风险最小化结构简单的方法。 MSDS――化学品安全技术说明书 (Material Safety Data Sheet) 是化学品生产或销售企业按法律要求向客户提供的有关化学品特征的一份综合性法律文件。它提供化学品的理化参数、燃爆性能、对健康的危害、安全使用贮存、泄漏处置、急救措施以及有关的法律法规等十六项内容。 OSHA――职业安全与健康标准(Occupational Safety and Health Administration)。目前该领域尚无统一的国际规范。其中最具代表性的是美国职业安全与健康管理局颁布的OSHA标准。它的14项要素:工艺安全信息,工艺危害分析,操作规程,教育培训,PSSR,机械完整性,动火作业许可证,承包商安全,变更管理,应急管理,事故调查,商业机密,审计,员工参与。 PSSR――启动前安全检查(Pre-Start-up Safety Review) 。在工艺设备启动前对所有相关因素进行检查确认,并将所有必改项整改完 成,批准启动的过程。 SCL――安全检查表 (Safety Check List) 是为检查某一系统 (工程、设备等) 中的不安全因素,对系统加以剖析,查出各层次的不安全囚素,事先将要检查的项目编制成表,以便进行系统检查。这种表叫做安全检查表,也是一份进行安全检查和诊断的清单。   PSM—工艺安全管理 有别于传统的安全管理,其目的是预防和减缓工艺物料(或能量)的意外泄漏。工艺物料(或能量)的意外泄漏,虽然发生在工艺物料引入生产装置后,但是原因可能涉及到工艺路线选择、工艺设计、选型、采购、安装、验收、调试、生产、应急、维修、变更等阶段, 几乎涉及到公司内的所有部门,例如:高层管理、工程、采购、生产、维修、培训、技术、安全等。可以说工艺安全管理涉及面宽、点多、线长。且工艺安全的隐患隐藏深,任何一个环节出现问题,都可能造成工艺安全事故。目前没有一个安全管理制度能够预防工艺安全事故,所以需要一个制度体系才能达到目的。 艺安全管理(PSM)包含以下12个要素: 工艺安全信息 工艺危害分析 操作规程 作业许可 变更管理 开车前安全检查 机械完整性 事故/事件管理 承包商管理 应急响应 培训 符合性审计 以上十二个管理要素是相互联系的一个整体。通过工艺安全管理(PSM)的实施,企业可以对工艺设施与管理潜在的工艺危害和风险采取有效的管理和技术措施,提高企业工艺安全管理水平。   HAZOP—危险与可操作分析   节点划分:根据工艺不同,可以采用欧洲传统的以主物料为核心的划分, 也可以采用近几年国内逐步流行的以工艺单元为核心的划分方法。节点是人为强制为了HAZOP分析方便而把对工艺流程进行的强制切割,在HAZOP分析方便的同时,分析中缺乏整体观。 偏离选择:采用经验法(即优先选择靠近后果的偏离)与传统法(优先靠近原因的偏离)结合。对于连续化工艺,选择必须分析的18个常见偏离,对于间歇操作选择必须分析的24个常见偏离。对所有引导词与参数进行有意义的组合,得出可能需要分析的124个偏离作为补充,即保证了分析的质量又提高了效率,同时保证分析人员整体水平。 原因查找:对常见偏离的原因进行归纳,为了保证分析的质量,制定原因查找8原则。在8原则中,即规定了保证寻找到初始原因(有时也叫直接原因),同时又规定了在一些特殊情况下,允许使用中间事件作为原因,以及确保中间事件在分析中体现出来。 后果查找:为了保证分析的质量,制定了原因查找9原则,在9原则中,即规定了保证寻找到最终不良后果,同时又规定了在一些特殊情况下,允许使用中间事件作为后果。同时在9原则中,规定何时分析保护措施启动后的连带后果,例如安全阀起跳和联锁动作。 保护措施:为了保证分析的质量,制定保护措施查找3原则,引入独立保护层(IPL)的概念,规定何时可以把行政措施作为保护措施,何时把报警作为保护措施等。避免保护措施只看个数不看质量的问题。 风险评估:使用保护层分析的方法,对事故场景进行事故发生频率的估算,为小组决定风险是否可以接受提供参考依据。 建议措施:了保证分析的质量,制定保护措施查找4原则,规定有效建议和可能有效建议的区别,规定何时必须使用独立保护层作为建议,也规定了何时可以把行政措施作为建议,以保证建议措施落实后能把风险降低到可以接受的程度。   SIL—安全完整性评级定级、验证、确认   SIL的定级----结合HAZOP/LOPA等分析,无缝对接SIF辨识和SIL定级服务。 结合行业特点、工艺装置特性,企业性质和管理要求,采用适宜的风险管理和SIL定级方法。 SIS的工程服务----为用户制定安全要求规格书以及SIS设备选型和结构设计等,提供专业的技术指导。SIL的验证计算包括结构约束,PFDavg计算,和系统能力分析。 依据我们丰富的工程经验,进行合理的PFDavg计算数据源选择和失效率分析,并为后续改进SIF配置以满足SIL要求提供指导意见。 在役SIS系统的SIL评估----我国在役运行的大量SIS系统,并未按照国家安全法规和相关功能安全标准进行分析、设计,以及维护管理。存在着功能设计不合理、选型不当,维护不到位等情况。对其进行SIL评估,是优化SIS功能安全的重要举措。依赖于我们雄厚的PHA技术和经验, 重新定义SIF/SIL。 结合实际系统运行状况,重新进行SIL评估, 为SIS仪表设备升级改造,以及建立健全SIS运行管理制度,提供专业保障。 SIS的运行管理服务----为最终用户提供SIS的功能安全评估、审计、管理规程建立等专业服务。并结合资产完整性/机械完整性等要求,立足于人员、管理工具,以及管理和作业规程三个方面指导用户对SIS进行专业化的维护和管理。借助现代化技术手段,建立SIS设备可靠性数据库,计算机化的维护管理系统,对SIS的安全绩效水平进行监控管理。建立或完善日常巡检和维修作业流程,建立和完善台帐、备品备件管理、SIS巡检与维护作业流程、SIS维护记录等文档管理体系。结合安全标准化评审,对企业的SIS管理达标提供专业化的指导。   LOTO—上锁挂牌   挂牌上锁(LOTO)是欧美国家在机械,电气维修时防止人员误操作常用的一种手段, 在化工与石油行业,通常与许可证系统同时使用,以避免安全事故。 国内能够提供一体化挂牌上锁服务,包括挂牌上锁程序制定,现场培训,锁具的选择与指导使用的公司尚少。 咨询公司需要深刻理解挂牌上锁,能量隔离与现有的许可证系统如何衔接, 工程师要具有化工,机械,电器的实际操作和维修经验,能根据客户的现场情况,协助客户选择合适的锁具,锁箱,并现场指导使用。   QRA—定量风险分析   定量风险分析就是针对已识别风险对公司的影响进行定量分析的过程。 实施定量风险分析的对象是在定性风险分析过程中被认为对公司存在潜在重大影响的风险。实施定量风险分析过程就是对这些风险事件的影响进行分析,在不确定情况下进行决策的一种量化方法。通过反复进行定量风险分析,可以了解风险的发展趋势,并揭示增减风险管理措施的必要性。 全面的分析软件包括二维泄漏后果分析软件Phast、三维CFD计算分析软件FLACS及AutoReaGas、泄漏频率计算软件Leak、个人风险及社会风险评估软件Safeti等;数据库方面包括设备失效频率数据库,碳氢化合物泄漏的历史失效数据库(HCRD)及设备可靠性数据库(OREDA),并根据实际经验及国内环境进行数据修正形成了更具本土化特色设备失效频率数据库。 QRA工程师应该拥有实际经验包括应用在计算个人风险等高线及社会风险曲线,为企业确定危险源与厂区外部防护目标间的安全防护距离提供数据支持,以确定厂址选择的安全性、合规性、科学性、合理性;验证,优化厂区设备设施布置,保证厂区规划及设备布置的安全性、合规性、科学性、合理性;对设备设施典型泄漏及火灾事故开展二维及三维计算分析,确定已量化风险数据,提供风险分析数值,确定事故影响范围及区域,为应急预案编制及事故调查等提供数据支持。   BBS—定量风险分析   BBS基于行为的安全管理(Behavior Based Safety)是通过对作业行为的观察,沟通,逐步消除不安全行为,强化安全的行为,从而逐步建立起良好的安全文化的一种安全管理工具。 杜邦的STOP,中海油的五想五不干-行为安全观察, 中石油的安全观察与沟通,烟台万华集团的安全稽核都是BBS 的另外一种说法。但在具体实施过程中,BBS 遇到很多具体的困难, 包括: BBS实施的前提条件 电脑控制的生产线如何观察人的行为 管理行为是否要观察 什么样的不安全状态需要观察 BBS的数据与隐患统计与整改的数据是否要合并 什么样的人需要去观察 承包商是否需要观察等 查看全部
安全管理常见英文缩写
 
JHA――工作危害分析 (Job Hazard Analysis) 是一种安全风险分析方法,适合于对作业活动中存在的风险进行分析,制定控制和改进措施,以达到控制风险、减少和杜绝事故的目标。

JSA――作业安全分析 (Job Safety Analysis) 是用来评估任何与确定的活动相关的潜在危害,保证风险最小化结构简单的方法。

MSDS――化学品安全技术说明书 (Material Safety Data Sheet) 是化学品生产或销售企业按法律要求向客户提供的有关化学品特征的一份综合性法律文件。它提供化学品的理化参数、燃爆性能、对健康的危害、安全使用贮存、泄漏处置、急救措施以及有关的法律法规等十六项内容。

OSHA――职业安全与健康标准(Occupational Safety and Health Administration)。目前该领域尚无统一的国际规范。其中最具代表性的是美国职业安全与健康管理局颁布的OSHA标准。它的14项要素:工艺安全信息,工艺危害分析,操作规程,教育培训,PSSR,机械完整性,动火作业许可证,承包商安全,变更管理,应急管理,事故调查,商业机密,审计,员工参与。

PSSR――启动前安全检查(Pre-Start-up Safety Review) 。在工艺设备启动前对所有相关因素进行检查确认,并将所有必改项整改完 成,批准启动的过程。

SCL――安全检查表 (Safety Check List) 是为检查某一系统 (工程、设备等) 中的不安全因素,对系统加以剖析,查出各层次的不安全囚素,事先将要检查的项目编制成表,以便进行系统检查。这种表叫做安全检查表,也是一份进行安全检查和诊断的清单。
 
PSM—工艺安全管理

有别于传统的安全管理,其目的是预防和减缓工艺物料(或能量)的意外泄漏。工艺物料(或能量)的意外泄漏,虽然发生在工艺物料引入生产装置后,但是原因可能涉及到工艺路线选择、工艺设计、选型、采购、安装、验收、调试、生产、应急、维修、变更等阶段, 几乎涉及到公司内的所有部门,例如:高层管理、工程、采购、生产、维修、培训、技术、安全等。可以说工艺安全管理涉及面宽、点多、线长。且工艺安全的隐患隐藏深,任何一个环节出现问题,都可能造成工艺安全事故。目前没有一个安全管理制度能够预防工艺安全事故,所以需要一个制度体系才能达到目的。

艺安全管理(PSM)包含以下12个要素:

工艺安全信息
工艺危害分析
操作规程
作业许可
变更管理
开车前安全检查
机械完整性
事故/事件管理
承包商管理
应急响应
培训
符合性审计

以上十二个管理要素是相互联系的一个整体。通过工艺安全管理(PSM)的实施,企业可以对工艺设施与管理潜在的工艺危害和风险采取有效的管理和技术措施,提高企业工艺安全管理水平。
 
HAZOP—危险与可操作分析
 
节点划分:根据工艺不同,可以采用欧洲传统的以主物料为核心的划分, 也可以采用近几年国内逐步流行的以工艺单元为核心的划分方法。节点是人为强制为了HAZOP分析方便而把对工艺流程进行的强制切割,在HAZOP分析方便的同时,分析中缺乏整体观。

偏离选择:采用经验法(即优先选择靠近后果的偏离)与传统法(优先靠近原因的偏离)结合。对于连续化工艺,选择必须分析的18个常见偏离,对于间歇操作选择必须分析的24个常见偏离。对所有引导词与参数进行有意义的组合,得出可能需要分析的124个偏离作为补充,即保证了分析的质量又提高了效率,同时保证分析人员整体水平。

原因查找:对常见偏离的原因进行归纳,为了保证分析的质量,制定原因查找8原则。在8原则中,即规定了保证寻找到初始原因(有时也叫直接原因),同时又规定了在一些特殊情况下,允许使用中间事件作为原因,以及确保中间事件在分析中体现出来。

后果查找:为了保证分析的质量,制定了原因查找9原则,在9原则中,即规定了保证寻找到最终不良后果,同时又规定了在一些特殊情况下,允许使用中间事件作为后果。同时在9原则中,规定何时分析保护措施启动后的连带后果,例如安全阀起跳和联锁动作。

保护措施:为了保证分析的质量,制定保护措施查找3原则,引入独立保护层(IPL)的概念,规定何时可以把行政措施作为保护措施,何时把报警作为保护措施等。避免保护措施只看个数不看质量的问题。
风险评估:使用保护层分析的方法,对事故场景进行事故发生频率的估算,为小组决定风险是否可以接受提供参考依据。

建议措施:了保证分析的质量,制定保护措施查找4原则,规定有效建议和可能有效建议的区别,规定何时必须使用独立保护层作为建议,也规定了何时可以把行政措施作为建议,以保证建议措施落实后能把风险降低到可以接受的程度。
 
SIL—安全完整性评级定级、验证、确认
 
SIL的定级----结合HAZOP/LOPA等分析,无缝对接SIF辨识和SIL定级服务。 结合行业特点、工艺装置特性,企业性质和管理要求,采用适宜的风险管理和SIL定级方法。

SIS的工程服务----为用户制定安全要求规格书以及SIS设备选型和结构设计等,提供专业的技术指导。SIL的验证计算包括结构约束,PFDavg计算,和系统能力分析。 依据我们丰富的工程经验,进行合理的PFDavg计算数据源选择和失效率分析,并为后续改进SIF配置以满足SIL要求提供指导意见。

在役SIS系统的SIL评估----我国在役运行的大量SIS系统,并未按照国家安全法规和相关功能安全标准进行分析、设计,以及维护管理。存在着功能设计不合理、选型不当,维护不到位等情况。对其进行SIL评估,是优化SIS功能安全的重要举措。依赖于我们雄厚的PHA技术和经验, 重新定义SIF/SIL。 结合实际系统运行状况,重新进行SIL评估, 为SIS仪表设备升级改造,以及建立健全SIS运行管理制度,提供专业保障。

SIS的运行管理服务----为最终用户提供SIS的功能安全评估、审计、管理规程建立等专业服务。并结合资产完整性/机械完整性等要求,立足于人员、管理工具,以及管理和作业规程三个方面指导用户对SIS进行专业化的维护和管理。借助现代化技术手段,建立SIS设备可靠性数据库,计算机化的维护管理系统,对SIS的安全绩效水平进行监控管理。建立或完善日常巡检和维修作业流程,建立和完善台帐、备品备件管理、SIS巡检与维护作业流程、SIS维护记录等文档管理体系。结合安全标准化评审,对企业的SIS管理达标提供专业化的指导。
 
LOTO—上锁挂牌
 
挂牌上锁(LOTO)是欧美国家在机械,电气维修时防止人员误操作常用的一种手段, 在化工与石油行业,通常与许可证系统同时使用,以避免安全事故。

国内能够提供一体化挂牌上锁服务,包括挂牌上锁程序制定,现场培训,锁具的选择与指导使用的公司尚少。

咨询公司需要深刻理解挂牌上锁,能量隔离与现有的许可证系统如何衔接, 工程师要具有化工,机械,电器的实际操作和维修经验,能根据客户的现场情况,协助客户选择合适的锁具,锁箱,并现场指导使用。
 
QRA—定量风险分析
 
定量风险分析就是针对已识别风险对公司的影响进行定量分析的过程。

实施定量风险分析的对象是在定性风险分析过程中被认为对公司存在潜在重大影响的风险。实施定量风险分析过程就是对这些风险事件的影响进行分析,在不确定情况下进行决策的一种量化方法。通过反复进行定量风险分析,可以了解风险的发展趋势,并揭示增减风险管理措施的必要性。

全面的分析软件包括二维泄漏后果分析软件Phast、三维CFD计算分析软件FLACS及AutoReaGas、泄漏频率计算软件Leak、个人风险及社会风险评估软件Safeti等;数据库方面包括设备失效频率数据库,碳氢化合物泄漏的历史失效数据库(HCRD)及设备可靠性数据库(OREDA),并根据实际经验及国内环境进行数据修正形成了更具本土化特色设备失效频率数据库。

QRA工程师应该拥有实际经验包括应用在计算个人风险等高线及社会风险曲线,为企业确定危险源与厂区外部防护目标间的安全防护距离提供数据支持,以确定厂址选择的安全性、合规性、科学性、合理性;验证,优化厂区设备设施布置,保证厂区规划及设备布置的安全性、合规性、科学性、合理性;对设备设施典型泄漏及火灾事故开展二维及三维计算分析,确定已量化风险数据,提供风险分析数值,确定事故影响范围及区域,为应急预案编制及事故调查等提供数据支持。
 
BBS—定量风险分析
 
BBS基于行为的安全管理(Behavior Based Safety)是通过对作业行为的观察,沟通,逐步消除不安全行为,强化安全的行为,从而逐步建立起良好的安全文化的一种安全管理工具。

杜邦的STOP,中海油的五想五不干-行为安全观察, 中石油的安全观察与沟通,烟台万华集团的安全稽核都是BBS 的另外一种说法。但在具体实施过程中,BBS 遇到很多具体的困难, 包括:
BBS实施的前提条件
电脑控制的生产线如何观察人的行为
管理行为是否要观察
什么样的不安全状态需要观察
BBS的数据与隐患统计与整改的数据是否要合并
什么样的人需要去观察
承包商是否需要观察等

建筑施工企业的成本管理要点

谈天论地yuan 发表了文章 • 0 个评论 • 12 次浏览 • 1 天前 • 来自相关话题

成本管理的根本目的在于通过成本管理的各种手段,达到可能实现最低的目标成本的要求。成本管理工作贯穿于从投标开始到竣工结算垒过程以及在企业不同层次上。 从垒过程成本管理来看,成本管理的关键源头是投标阶段,而在施工准备工作阶段、施工阶段,一直到竣工结算阶段等过程的成本管理和控制是施工企业节流阶段,垒过程直接关系到施工企业效益的好坏。下面我们从各阶段探讨一下施工企业的成本管理的关键。   一、做好投标阶段成本预测工作 1、全面了解招投标文件在编制招标文件时既要评估自己的能力,还要对工程的工期、质量、技术、资金、投标额,材料单价和价差、暂估价材料等做深入细致的分析工作,同时还应对采用的定额及有关规定及包干费、投标费、钢筋调整等详细说明,工程一旦中标,要及时签订施工合同。 2、详细的成本预测工作在招投标阶段要做详细的成本预测、分析工作,由企业的专业技术人员测算出投标工程的制造成本价,在符合市场行情的基础上.充分考虑管理费用、财务费用等因素。此外,在制造成本预测过程中,还要充分考虑工期、质量目标、技术措施等指标,通过技术评判、经济分析评价,最终确定可行的投标价。   二、实施成本管理中的合同管理  1、合同的签订阶段在与国际市场行业逐渐接轨的建筑市场中,施工合同对于施工生产工作尤其重要,这就要求在签订合同时要在合法、公平、公正的基础上.对工程信息进行详细的调研和反馈,初步制定出一个严密可行的谈判方案;并由公司专门的合同评审小组对合同的文本认真研究,逐字逐句逐条的分析评价,最终签订一份严谨、完整、清晰的 合同,为今后更好的履行合同奠定基础。 2、全面履行施工合同阶段在施工过程中,应严格按照工程承包合同、招标文件、中标书等约定项目的施工范围,项目经理应组织项目垒体人员进行书面的专题交底会,对工程承包合同的内容、范围、各方的责任、义务、目标成本的分解、合同的主要经济指标、合同存在的风险与履约中应注意的问题等具体落实到各职能部门、各责任区,并将目标成本控制的指标下达到每位主控人员一项目责任工程师,由各责任工程师在工程管理过程中具体控制,对主控范围内的费用与控制指标经常进行对比,对超指标情况及时反馈并查找原因、及时调整,项目应有专兼职人员对合同的履约情况进行管理和分析,使工程城本始终处于受控阶段。 3、加强合同履行过程控制与索赔管理项目在履约过程中,一方面要认真分析研究合同,正确行使合同赋予的权利;另一方面,要重视合同履约过程中的索赔管理,随时关注现场动态,做好索赔的各项基础工作,特别是对那些变更新增工程项目,必须有建设单位书面签认的设计图纸变更,并应及时协商确定价格,以便索要工程款。 4、加强分包、分供合同的管理在加强总承包合同管理的同时,分包、分供的管理尤其重要。施工企业应根据各企业的实际情况及积累的经验,拟订数份标准合同文本,充分体现业主的大合同及工程特点的不同具体要求,经过专业的法律顾问和公司各职能部门的评审,将所有经济业务纳入合同管理,保证合同或协议的质量,真正起到事前监控、全方位监管的作用。   三、施工过程中具体成本控制 1、分包及人工成本的控制对于企业自身专业能力无法完成的施工项目,需要采取分包方式,对于分包工程成本的控制,应本着“量人为出”的原则,以事先确定的责任成本为标底,由2家以上的分包项目进行招标,由公司招标审核小组采取无记名投票的方式综合评定后确定最终分包单位。对于分包工程的结算,项目应严格按照分包合同执行,各专业分项工程都需经项目责任工程师、工程、质量部门验收合格后,由经营部根据实际完成的工作量进行结算额,对于劳务分包单位,应选择实力强、信誉好、工人素质较高的外分包队,以减少质量成本的支出;另一方面根据经验,对于劳务分包单位,应选择实力强、信誉好、工人素质较高的外分包队,以减少质量成本的支出;另一方面,对于劳务分包,通常将一些低值易耗、中小型工具和零星材料采取一次包死的办法,同时签订材料定额消耗奖罚制度。材料成本占整个项目成本60—70%,且涉及的范围广。材料成本控制一般涉及材料采购费用、购置成本和材料消耗成本三个方面,主要受采购费用、单价和数量三因素的影响。 2、机械费的控制施工机械配备受现场条件、工期、质量、施工方案、工程特征等诸多因素的影响,需要公司专业部门和人员对机械的性能、配备情况综合管理,在满足工期、质量的前提下,力求合理配备。在施工过程中注意提高机械设备的利用率和完好率。 3、质量成本的控制质量成本是指为了保证和提高产品质量而发生的一切费用,以及为达到质量标准而产生的一切损失费用,如何寻求质量成本和工程成本的最隹结合,难度较大,企业必须在项目经理的领导下建成质量进度控制系统,对影响质量和进度的因素进行分析和预测,减少机会成本的支出,目前制约施工企业资金回收的重要因素就是质量因素。它已经直接影响到企业的生存和发展。 4、其它费用的控制项目其它费用开支应严格控制在目标成本确定的范围内,由项目经理确定项目各职能部门的费用指标,对弹性比例较大的办公、差旅,招待、车辆等费用,建立完善的管理制度,定期分析检查执行情况,奖罚分明。   四、健全竣工决算制度 竣工决算是成本管理的最终结果,也是企业赢利的关键。在中标价基础上确定决算价的关键就是索赔和洽商工作,这是一项系统性、全面性、经常性的工作,贯穿整个施工生产过程,项目应对日常施工中的洽商、会议纪要、函文等收集整理。 竣工决算后要附详细的原始资料和凭证,以便于公司审核。竣工决算是实施成本管理的真实体现,也是保证公司资金及时回收的关键,它应由公司至始至终监督审核完成。 查看全部
成本管理的根本目的在于通过成本管理的各种手段,达到可能实现最低的目标成本的要求。成本管理工作贯穿于从投标开始到竣工结算垒过程以及在企业不同层次上。

从垒过程成本管理来看,成本管理的关键源头是投标阶段,而在施工准备工作阶段、施工阶段,一直到竣工结算阶段等过程的成本管理和控制是施工企业节流阶段,垒过程直接关系到施工企业效益的好坏。下面我们从各阶段探讨一下施工企业的成本管理的关键。
 
一、做好投标阶段成本预测工作
1、全面了解招投标文件在编制招标文件时既要评估自己的能力,还要对工程的工期、质量、技术、资金、投标额,材料单价和价差、暂估价材料等做深入细致的分析工作,同时还应对采用的定额及有关规定及包干费、投标费、钢筋调整等详细说明,工程一旦中标,要及时签订施工合同。
2、详细的成本预测工作在招投标阶段要做详细的成本预测、分析工作,由企业的专业技术人员测算出投标工程的制造成本价,在符合市场行情的基础上.充分考虑管理费用、财务费用等因素。此外,在制造成本预测过程中,还要充分考虑工期、质量目标、技术措施等指标,通过技术评判、经济分析评价,最终确定可行的投标价。
 
二、实施成本管理中的合同管理 
1、合同的签订阶段在与国际市场行业逐渐接轨的建筑市场中,施工合同对于施工生产工作尤其重要,这就要求在签订合同时要在合法、公平、公正的基础上.对工程信息进行详细的调研和反馈,初步制定出一个严密可行的谈判方案;并由公司专门的合同评审小组对合同的文本认真研究,逐字逐句逐条的分析评价,最终签订一份严谨、完整、清晰的 合同,为今后更好的履行合同奠定基础。
2、全面履行施工合同阶段在施工过程中,应严格按照工程承包合同、招标文件、中标书等约定项目的施工范围,项目经理应组织项目垒体人员进行书面的专题交底会,对工程承包合同的内容、范围、各方的责任、义务、目标成本的分解、合同的主要经济指标、合同存在的风险与履约中应注意的问题等具体落实到各职能部门、各责任区,并将目标成本控制的指标下达到每位主控人员一项目责任工程师,由各责任工程师在工程管理过程中具体控制,对主控范围内的费用与控制指标经常进行对比,对超指标情况及时反馈并查找原因、及时调整,项目应有专兼职人员对合同的履约情况进行管理和分析,使工程城本始终处于受控阶段。
3、加强合同履行过程控制与索赔管理项目在履约过程中,一方面要认真分析研究合同,正确行使合同赋予的权利;另一方面,要重视合同履约过程中的索赔管理,随时关注现场动态,做好索赔的各项基础工作,特别是对那些变更新增工程项目,必须有建设单位书面签认的设计图纸变更,并应及时协商确定价格,以便索要工程款。
4、加强分包、分供合同的管理在加强总承包合同管理的同时,分包、分供的管理尤其重要。施工企业应根据各企业的实际情况及积累的经验,拟订数份标准合同文本,充分体现业主的大合同及工程特点的不同具体要求,经过专业的法律顾问和公司各职能部门的评审,将所有经济业务纳入合同管理,保证合同或协议的质量,真正起到事前监控、全方位监管的作用。
 
三、施工过程中具体成本控制
1、分包及人工成本的控制对于企业自身专业能力无法完成的施工项目,需要采取分包方式,对于分包工程成本的控制,应本着“量人为出”的原则,以事先确定的责任成本为标底,由2家以上的分包项目进行招标,由公司招标审核小组采取无记名投票的方式综合评定后确定最终分包单位。对于分包工程的结算,项目应严格按照分包合同执行,各专业分项工程都需经项目责任工程师、工程、质量部门验收合格后,由经营部根据实际完成的工作量进行结算额,对于劳务分包单位,应选择实力强、信誉好、工人素质较高的外分包队,以减少质量成本的支出;另一方面根据经验,对于劳务分包单位,应选择实力强、信誉好、工人素质较高的外分包队,以减少质量成本的支出;另一方面,对于劳务分包,通常将一些低值易耗、中小型工具和零星材料采取一次包死的办法,同时签订材料定额消耗奖罚制度。材料成本占整个项目成本60—70%,且涉及的范围广。材料成本控制一般涉及材料采购费用、购置成本和材料消耗成本三个方面,主要受采购费用、单价和数量三因素的影响。
2、机械费的控制施工机械配备受现场条件、工期、质量、施工方案、工程特征等诸多因素的影响,需要公司专业部门和人员对机械的性能、配备情况综合管理,在满足工期、质量的前提下,力求合理配备。在施工过程中注意提高机械设备的利用率和完好率。
3、质量成本的控制质量成本是指为了保证和提高产品质量而发生的一切费用,以及为达到质量标准而产生的一切损失费用,如何寻求质量成本和工程成本的最隹结合,难度较大,企业必须在项目经理的领导下建成质量进度控制系统,对影响质量和进度的因素进行分析和预测,减少机会成本的支出,目前制约施工企业资金回收的重要因素就是质量因素。它已经直接影响到企业的生存和发展。
4、其它费用的控制项目其它费用开支应严格控制在目标成本确定的范围内,由项目经理确定项目各职能部门的费用指标,对弹性比例较大的办公、差旅,招待、车辆等费用,建立完善的管理制度,定期分析检查执行情况,奖罚分明。
 
四、健全竣工决算制度
竣工决算是成本管理的最终结果,也是企业赢利的关键。在中标价基础上确定决算价的关键就是索赔和洽商工作,这是一项系统性、全面性、经常性的工作,贯穿整个施工生产过程,项目应对日常施工中的洽商、会议纪要、函文等收集整理。

竣工决算后要附详细的原始资料和凭证,以便于公司审核。竣工决算是实施成本管理的真实体现,也是保证公司资金及时回收的关键,它应由公司至始至终监督审核完成。

PPP模式下,建筑企业造价控制与管理的角色转变,及面临的新问题、新需求

谈天论地yuan 发表了文章 • 0 个评论 • 15 次浏览 • 1 天前 • 来自相关话题

对于建筑企业,传统意义上造价管理主要针对的是施工阶段符合施工图设计的成本管理,参与编制和报批工程结算、决算等造价文件,但在PPP模式下,由于建筑企业从施工承包商到投资方角色的转变,其介入的环节必须提前,并且对项目造价管理的控制权和影响力更大。   PPP模式下建筑企业造价控制与管理的转变   造价管理需求的转变,来源于建筑企业自身角色定位的转变。传统模式中建筑企业作为施工承包单位,主要是中标后,在建设管理过程中进行造价控制与管理,即对承包工程的合同价、结算价、竣工决算价的参与,对于项目前期工可研投资估算、初设概算不参与,基本与其无关且不构成实质性影响。同时由于施工企业的定位所限,其对于造价管理的站位角度是基本固定的,以符合规定和标准的施工利润最大化为诉求和出发点。 而在PPP模式下,建筑企业(或其联合体)中标成为投资方后,将身兼业主(投资方)、设计单位、施工方、运营方等多重角色,从各个角色定位出发,其利益并不完全一致,甚至有明显区别。企业针对投资项目从决策到具体实施都需要对成本和收益进行反复核算和衡量,试图从各个角度实现项目造价对于项目和企业收益的优化。在项目投资决策阶段,作为投资方需要进行系统的可行性分析,套用财务分析模型,投资成本是其重要的基本测算要素;在设计、施工等阶段,造价管理都将涉及到项目投资成本控制和企业施工利润的获取。因此,PPP模式下建筑企业的造价控制与管理,实际是企业在多重角色下,对于项目各阶段和全生命周期的预期投资和实际投资的全部费用的影响、控制和管理。   PPP模式下建筑企业造价管理面临的问题   1.投资人工程造价管理与政府审批程序之间的矛盾 建筑企业虽然长期参与、实施各类建设项目,但往往将重点放在工程施工和管理,不参与项目前期工作,对于工程设计,关注的重点主要是技术方面,在经济方面关注较少,而且长期以来造价管理的审批都是由政府主管部门主导,企业只在需要编制造价文件和通过审批时才介入,其他环节涉及较少,基本建设程序中的造价控制与管理方式和目标,也基本形成了固定模式(理想状态工程造价控制效果见图1)。 在PPP模式下,建筑企业中标后作为投资人或中标前作为潜在投资人可提前介入项目造价管理,但实质上在工程可行性研究和初步设计等前期阶段仍然只能尽量影响。因为不论工可研估算还是初步设计概算,都需要进行严格的政府审批,政府在审批中往往仍然以建设方身份去评审项目,从制度到思维都尚未转变,很难兼顾投资人角度综合考量。这导致建筑企业以投资人角色提前进行项目造价管理,在面对政府审批时,很难发挥相应的作用和效果。   2.控制投资成本与实现施工收益之间的矛盾 建筑企业同时作为投资方和施工总承包方介入PPP项目。从项目投资的角度出发,为实现项目财务目标,应尽量降低投资成本,即在造价控制上尽量下压,以市场上较低的价格实现项目合规、合标准建设;但是从施工总承包方的角度来看,在巨大的成本压力下进行项目建设,对于质量、进度和安全本身就是不利的,要实现一定的施工利润就更加困难。 对于传统建筑企业来说,为控制投资成本放弃施工利润显然是不现实的,事实上其进入投资领域的一个重要因素就是借助投资拉动施工项目的市场开拓。建筑企业以两个或多个身份面对同一个项目,需要在项目投资成本和施工利润之间找到平衡,既能够满足企业短期效益,也需要顾及项目长期收益并达到投资财务指标。   3.项目收益与投资人企业效益之间的矛盾 一般来说项目收益与项目投资人的利益应是一致的,但对于建筑企业参与建筑类投资项目而言需分阶段具体分析。从全生命周期的角度去考虑,建设期尽量压低造价,运营期不断提升营业收入,进而提升项目整体收益水平。另一方面,大幅度的压低造价,对于建筑企业作为施工承包方来说,项目建设期的营收和利润压力很大,也会影响建筑企业整体短期效益。 在PPP模式下,项目周期普遍偏长,至少在十年以上,按照资金时间价值的换算方式,项目后期的利润分配对于提高企业投资收益水平作用比较小。投资企业如果能提前收回部分投资资金,既能较大幅度地提高项目资本金内部收益率,也能保持企业资金充足,维持持续投资能力,提高资金利用效率,持续滚动投资。   PPP模式下建筑企业造价管理的需求   (1)投资人角色作为第一层次,造价管理是其控制成本、优化资金流向和节奏的重要手段。企业在估算、概算、预算等阶段都需要对造价进行优化,对政府审批施加合理影响,以较低价格实现项目建设、功能和全生命周期营运费用最低的目标,并优化资金投入强度和节奏,在满足项目进度需求的前提下平抑投资峰值,减轻投资压力。 (2)设计作为第二层次,是对于造价总体控制的最有力抓手。一方面设计合理可以帮助投资人降低建设成本,并在运营期提高收益、降低维护成本;另一方面,合理设计和优化可有效降低施工难度,避免进度和成本控制风险,保证施工方合理利润水平。 (3)施工承包方作为第三层次,是造价能否落实的关键,一方面其需对成本严格控制,严防成本失控,在保证项目需求的前提下预留利润空间,另一方面需按项目投资策划控制资金使用节奏,配合投资人实现资金投入计划,实现施工进度与资金注入基本匹配。 (4)另外,对于建筑企业整体而言,造价管理的还涉及施工利润和投资拉动利润的内部核算问题,分层核算不同层次和阶段的收益对于调动企业内部各实施主体积极性和绩效考核具有重要意义。   PPP模式下建筑企业造价控制与管理建议    从以上需求出发,企业在造价管理中必须要考虑到各层次、各阶段的盈利、考核需求,坚持“分层核算”原则,在各层次内设置相应的造价控制目标,利于造价控制的具体执行和效果评价。但作为企业整体和投资方,也需保持上下“一盘棋”的整体调控思维,关注“项目全生命周期收益最大化”和“企业整体利益最大化”,因为项目收益才是各层次收益的基础和主要来源,企业整体利益则是各项工作的最终目标。   1.项目收益与企业效益最大化  建筑企业在PPP模式下管理项目造价需要注意两个问题,一是实际造价超出招标价或超出初设概算的风险,二是造价管理未能实现最大化企业投资收益和施工收益。第一个问题需要企业指导项目公司,在组织前期工作时对项目投资内容做严密分析,并对征地拆迁、材料价格、人工等影响因素保留适当余量,对实际工程造价做出明确预期,并以此严格控制施工成本。第二个问题要求企业在各阶段造价管理中保留合理利润空间,尽早实现合理资金回流。 由于建筑企业作为投资人中标组建项目公司后,由项目公司自行组织执行设计、施工、运营,在造价控制和获取收益上有着天然优势。单纯的投资企业组建的项目公司,一般只能依靠运营阶段取得运营收入收回投资并取得收益,但建筑类企业从组织施工总承包与管理阶段就可以获取建设期收益。根据相关规定,在基础设施建设项目中,概算超出估算10%以内可由行业主管部门批复即可,不必修编和重新审批工程可行性研究。建筑企业在影响概算的过程中应趋向保持概算合理充分,以此保证项目实施资金充足,并为后续实现施工利润预留空间。施工图预算也应尽量接近初步设计概算,保持概算下的资金额度。但在施工过程中,仍需遵循价值工程原理,对工程成本严格管理,实现较低的实际成本和施工利润最大化。 由于目前各大建筑类企业对于内部下属法人公司(投资单位和施工单位)执行分别核算,应认识到该类项目较高的施工利润不是单纯依靠严格的施工管理能够实现的。施工单位利润可参照市场普遍利润率计取,剩余部分可计做施工超额利润或投资拉动收益。 2.阶段性控制与主动控制相结合 阶段性控制是指在造价管理的主要节点,即工程可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标,施工和竣工验收等阶段,对相应的投资估算、概算、修正概算、预算、合同价、结算价、决算等造价文件进行影响和控制。在目前征地拆迁、材料费、人工费都持续大幅上涨的背景下,建筑企业作为潜在投资人应积极介入项目前期造价文件的编制和政府审批过程,影响政府主管部门实行适当宽松的估算、概算审批尺度,为后期施工阶段保留较为充足的资金额度。 主动控制指工程造价控制不仅要反映投资决策、反映设计、发包和施工,被动地控制工程造价,还应有另外两层含义,一是要能够影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制工程造价,二是不仅能够遵循各个阶段的造价文件,而且在造价文件的基础上,在实际执行中积极利用关键造价因素,优化施工,节约费用,降低建设成本。 3.全生命周期造价管理 全生命周期造价管理遵循价值工程的原理,强调对整个建设期的建造成本与运营期的维护成本进行综合考量,以全生命周期成本最小的方案对投资和造价进行控制。加入对运营期维护成本的考虑后,该造价管理方式已经明显超出了传统造价管理的时间跨度。对于建筑企业而言,以往在建设阶段较少考虑维护事宜,虽然对维护工作非常熟悉,但缺乏前后综合的成本考虑。在PPP模式下,由于投资人负责运营维护,所以更需要建筑企业发挥工程技术优势,综合考虑各类相关因素,在设计和建设阶段就系统分析后期可能需要维护的重点区域、单项工程等,在方案比选和投资决策时综合考量,从全生命周期跨度进行造价优化。 全面造价管理强调全面考虑项目相关各种要素的影响、各阶段的造价、确定性和不确定性,且项目利益相关方都要参与,内涵主要包括全过程、全要素、全参与方,是将现有造价管理思想和方法的综合集成。在实践中,在设计、施工合同中设置节约奖励条款,建立较为客观、可评估的激励机制,可将项目相关方和其涉及要素纳入到统一的造价管理理念中,实现较为全面的优化方式。 查看全部
对于建筑企业,传统意义上造价管理主要针对的是施工阶段符合施工图设计的成本管理,参与编制和报批工程结算、决算等造价文件,但在PPP模式下,由于建筑企业从施工承包商到投资方角色的转变,其介入的环节必须提前,并且对项目造价管理的控制权和影响力更大。
 
PPP模式下建筑企业造价控制与管理的转变
 
造价管理需求的转变,来源于建筑企业自身角色定位的转变。传统模式中建筑企业作为施工承包单位,主要是中标后,在建设管理过程中进行造价控制与管理,即对承包工程的合同价、结算价、竣工决算价的参与,对于项目前期工可研投资估算、初设概算不参与,基本与其无关且不构成实质性影响。同时由于施工企业的定位所限,其对于造价管理的站位角度是基本固定的,以符合规定和标准的施工利润最大化为诉求和出发点。

而在PPP模式下,建筑企业(或其联合体)中标成为投资方后,将身兼业主(投资方)、设计单位、施工方、运营方等多重角色,从各个角色定位出发,其利益并不完全一致,甚至有明显区别。企业针对投资项目从决策到具体实施都需要对成本和收益进行反复核算和衡量,试图从各个角度实现项目造价对于项目和企业收益的优化。在项目投资决策阶段,作为投资方需要进行系统的可行性分析,套用财务分析模型,投资成本是其重要的基本测算要素;在设计、施工等阶段,造价管理都将涉及到项目投资成本控制和企业施工利润的获取。因此,PPP模式下建筑企业的造价控制与管理,实际是企业在多重角色下,对于项目各阶段和全生命周期的预期投资和实际投资的全部费用的影响、控制和管理。
 
PPP模式下建筑企业造价管理面临的问题
 
1.投资人工程造价管理与政府审批程序之间的矛盾

建筑企业虽然长期参与、实施各类建设项目,但往往将重点放在工程施工和管理,不参与项目前期工作,对于工程设计,关注的重点主要是技术方面,在经济方面关注较少,而且长期以来造价管理的审批都是由政府主管部门主导,企业只在需要编制造价文件和通过审批时才介入,其他环节涉及较少,基本建设程序中的造价控制与管理方式和目标,也基本形成了固定模式(理想状态工程造价控制效果见图1)。

在PPP模式下,建筑企业中标后作为投资人或中标前作为潜在投资人可提前介入项目造价管理,但实质上在工程可行性研究和初步设计等前期阶段仍然只能尽量影响。因为不论工可研估算还是初步设计概算,都需要进行严格的政府审批,政府在审批中往往仍然以建设方身份去评审项目,从制度到思维都尚未转变,很难兼顾投资人角度综合考量。这导致建筑企业以投资人角色提前进行项目造价管理,在面对政府审批时,很难发挥相应的作用和效果。

图1.jpg

 
2.控制投资成本与实现施工收益之间的矛盾

建筑企业同时作为投资方和施工总承包方介入PPP项目。从项目投资的角度出发,为实现项目财务目标,应尽量降低投资成本,即在造价控制上尽量下压,以市场上较低的价格实现项目合规、合标准建设;但是从施工总承包方的角度来看,在巨大的成本压力下进行项目建设,对于质量、进度和安全本身就是不利的,要实现一定的施工利润就更加困难。

对于传统建筑企业来说,为控制投资成本放弃施工利润显然是不现实的,事实上其进入投资领域的一个重要因素就是借助投资拉动施工项目的市场开拓。建筑企业以两个或多个身份面对同一个项目,需要在项目投资成本和施工利润之间找到平衡,既能够满足企业短期效益,也需要顾及项目长期收益并达到投资财务指标。
 
3.项目收益与投资人企业效益之间的矛盾

一般来说项目收益与项目投资人的利益应是一致的,但对于建筑企业参与建筑类投资项目而言需分阶段具体分析。从全生命周期的角度去考虑,建设期尽量压低造价,运营期不断提升营业收入,进而提升项目整体收益水平。另一方面,大幅度的压低造价,对于建筑企业作为施工承包方来说,项目建设期的营收和利润压力很大,也会影响建筑企业整体短期效益。

在PPP模式下,项目周期普遍偏长,至少在十年以上,按照资金时间价值的换算方式,项目后期的利润分配对于提高企业投资收益水平作用比较小。投资企业如果能提前收回部分投资资金,既能较大幅度地提高项目资本金内部收益率,也能保持企业资金充足,维持持续投资能力,提高资金利用效率,持续滚动投资。
 
PPP模式下建筑企业造价管理的需求
 
(1)投资人角色作为第一层次,造价管理是其控制成本、优化资金流向和节奏的重要手段。企业在估算、概算、预算等阶段都需要对造价进行优化,对政府审批施加合理影响,以较低价格实现项目建设、功能和全生命周期营运费用最低的目标,并优化资金投入强度和节奏,在满足项目进度需求的前提下平抑投资峰值,减轻投资压力。

(2)设计作为第二层次,是对于造价总体控制的最有力抓手。一方面设计合理可以帮助投资人降低建设成本,并在运营期提高收益、降低维护成本;另一方面,合理设计和优化可有效降低施工难度,避免进度和成本控制风险,保证施工方合理利润水平。

(3)施工承包方作为第三层次,是造价能否落实的关键,一方面其需对成本严格控制,严防成本失控,在保证项目需求的前提下预留利润空间,另一方面需按项目投资策划控制资金使用节奏,配合投资人实现资金投入计划,实现施工进度与资金注入基本匹配。

(4)另外,对于建筑企业整体而言,造价管理的还涉及施工利润和投资拉动利润的内部核算问题,分层核算不同层次和阶段的收益对于调动企业内部各实施主体积极性和绩效考核具有重要意义。
 
PPP模式下建筑企业造价控制与管理建议 
 
从以上需求出发,企业在造价管理中必须要考虑到各层次、各阶段的盈利、考核需求,坚持“分层核算”原则,在各层次内设置相应的造价控制目标,利于造价控制的具体执行和效果评价。但作为企业整体和投资方,也需保持上下“一盘棋”的整体调控思维,关注“项目全生命周期收益最大化”和“企业整体利益最大化”,因为项目收益才是各层次收益的基础和主要来源,企业整体利益则是各项工作的最终目标。
 
1.项目收益与企业效益最大化 

建筑企业在PPP模式下管理项目造价需要注意两个问题,一是实际造价超出招标价或超出初设概算的风险,二是造价管理未能实现最大化企业投资收益和施工收益。第一个问题需要企业指导项目公司,在组织前期工作时对项目投资内容做严密分析,并对征地拆迁、材料价格、人工等影响因素保留适当余量,对实际工程造价做出明确预期,并以此严格控制施工成本。第二个问题要求企业在各阶段造价管理中保留合理利润空间,尽早实现合理资金回流。

由于建筑企业作为投资人中标组建项目公司后,由项目公司自行组织执行设计、施工、运营,在造价控制和获取收益上有着天然优势。单纯的投资企业组建的项目公司,一般只能依靠运营阶段取得运营收入收回投资并取得收益,但建筑类企业从组织施工总承包与管理阶段就可以获取建设期收益。根据相关规定,在基础设施建设项目中,概算超出估算10%以内可由行业主管部门批复即可,不必修编和重新审批工程可行性研究。建筑企业在影响概算的过程中应趋向保持概算合理充分,以此保证项目实施资金充足,并为后续实现施工利润预留空间。施工图预算也应尽量接近初步设计概算,保持概算下的资金额度。但在施工过程中,仍需遵循价值工程原理,对工程成本严格管理,实现较低的实际成本和施工利润最大化。

由于目前各大建筑类企业对于内部下属法人公司(投资单位和施工单位)执行分别核算,应认识到该类项目较高的施工利润不是单纯依靠严格的施工管理能够实现的。施工单位利润可参照市场普遍利润率计取,剩余部分可计做施工超额利润或投资拉动收益。

2.阶段性控制与主动控制相结合

阶段性控制是指在造价管理的主要节点,即工程可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标,施工和竣工验收等阶段,对相应的投资估算、概算、修正概算、预算、合同价、结算价、决算等造价文件进行影响和控制。在目前征地拆迁、材料费、人工费都持续大幅上涨的背景下,建筑企业作为潜在投资人应积极介入项目前期造价文件的编制和政府审批过程,影响政府主管部门实行适当宽松的估算、概算审批尺度,为后期施工阶段保留较为充足的资金额度。

主动控制指工程造价控制不仅要反映投资决策、反映设计、发包和施工,被动地控制工程造价,还应有另外两层含义,一是要能够影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制工程造价,二是不仅能够遵循各个阶段的造价文件,而且在造价文件的基础上,在实际执行中积极利用关键造价因素,优化施工,节约费用,降低建设成本。

3.全生命周期造价管理

全生命周期造价管理遵循价值工程的原理,强调对整个建设期的建造成本与运营期的维护成本进行综合考量,以全生命周期成本最小的方案对投资和造价进行控制。加入对运营期维护成本的考虑后,该造价管理方式已经明显超出了传统造价管理的时间跨度。对于建筑企业而言,以往在建设阶段较少考虑维护事宜,虽然对维护工作非常熟悉,但缺乏前后综合的成本考虑。在PPP模式下,由于投资人负责运营维护,所以更需要建筑企业发挥工程技术优势,综合考虑各类相关因素,在设计和建设阶段就系统分析后期可能需要维护的重点区域、单项工程等,在方案比选和投资决策时综合考量,从全生命周期跨度进行造价优化。

全面造价管理强调全面考虑项目相关各种要素的影响、各阶段的造价、确定性和不确定性,且项目利益相关方都要参与,内涵主要包括全过程、全要素、全参与方,是将现有造价管理思想和方法的综合集成。在实践中,在设计、施工合同中设置节约奖励条款,建立较为客观、可评估的激励机制,可将项目相关方和其涉及要素纳入到统一的造价管理理念中,实现较为全面的优化方式。

设计变更、工程签证、确认单、工程洽商、联系单、会签的区别,一文搞懂!

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设计变更   (一) 设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量,完善工程设计。设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。由此可见,设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误等原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更费用一般应控制在建安工程总造价的5%以内,由设计变更产生的新增投资不得超过基本预备费的1/3。纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。 1、在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上,经施工企业和建设单位提出,各方研究同意而改变施工图的做法,都属于设计变更,为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。 2、施工企业在施工过程中,遇到一些原设计未预料到的具体情况,需要进行处理;因而发生的设计变更。如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装位置等等,需改变原设计管道的走向或标高,经设计单位和建设单位同意,办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量,以及变更后的施工图,经方签字确认后即为设计变更。 3、工程开工后,由于某些方面的需要,建设单位提出要求改变某些施工方法,或增减某些具体工程项目等,如在一些工程中由于建设单位要求增加的管线,再征得设计单位的同意后出设计变更。 4、施工企业在施工过程中,由于施工方面、资源市场的原因,如材料供应或者施工条件不成熟,认为需改用其他材料代替,或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更,经双方或三方签字同意可作为设计变更。 (二)设计变更的签发原则 设计变更无论由哪方提出,均应由建设单位、设计单位、施工单位协商,经确认后由设计部门发出相应图纸或说明,并办理签发手续,下发到有关部门付诸实施。 但在审查时应注意以下几点: ①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的,应按设计变更程序进行。 ②一般情况下,即使变更要求可能在技术经济上是合理的,也应全面考虑,将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再作决定。 ③工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内,若确需变更而有可能超预算时,更要慎重。 ④施工中发生的材料代用应办理材料代用单,要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位,而只是纯材料用量的变更。 ⑤设计变更要尽量提前,最好在开工之前就发现,为了更好地指导施工,在开工前组织图纸会审,尽量减少设计变更的发生,确需在施工中发生变更的,也要在施工之前变更,防止拆除造成的浪费,也避免索赔事件的发生。 ⑥设计变更应记录详细,简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间,参与人、工程部位、提出单位都应记录。 (三)设计变更的实施与费用结算 设计变更实施后,应注意以下两点: ①本变更是否已全部实施,若在设计图已实施后,才发生变更,则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施,则要扣除变更前部分内容的费用。 ②若发生拆除,已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由监理人员负责组织建设单位回收。 ③调减或取消项目也要签署设计变更,以便在结算时扣除。 (四)分析设计变更,追究责任方的责任 ①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施,如返修、加固、拆除等费用,由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。 ②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。 ③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。 ④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误,此变更费用不予处理,由施工单位自负,若对工期、质量、造价造成影响的,还应进行反索赔。   工程签证   (一)施工过程中的工程签证,主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外,施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证,如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。工程签证单可视为补充协议,如增加额外工作、额外费用支出的补偿、工程变更、材料替换或代用等,应具有与协议书同等的优先解释权 1、由于建设单位原因,未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。 2、由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。 3、在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电,造成工程不能顺利进行,且时间较长,施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。 4、在技措技改工程中,常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度,造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行,施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位,并在征得建设单位同意后实施,此时施工企业应办理工程签证。 5、对于大检修工程、零星维修项目大都没有正规的施工图纸,往往在检修前由施工企业提出一套检修方案,检修完毕后办理工程签证,然后依据工程签证办理工程结算。此时工程签证工作尤其重要,直接关系到检修结算工作的顺利进行。 (二)工程签证的签发原则及注意事项 1、严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等,由现场施工代表认真核实后签证,并注明原因、背景、时间、部位等。例如:由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工,后者只负责租赁费或摊销费而不是机械台班费。 2、应在合同中约定的,不能以签证形式出现。例如:人工浮动工资、议价项目、材料价格,合同中没约定的,应由有关管理人员以补充协议的形式约定。现场施工代表不能以工程签证的形式取代。 3、应在施工组织方案中审批的,不能做签证处理。例如:临设的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等,应在施工组织方案中严格审查,不能随便做工程签证处理。 4、工程签证单建设单位要随时留一份,以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审,避免重复签证。 5、材料价格的确认要注明采购价还是预算价,以避免采购保管费重复计取。   工程签证与工程量确认单的区别   工程签证单是施工过程中,发生一些原来设计不包含的事项,工程结算时由他来增加或减少工程结算值。现场签证,是有关施工当中,由于设计变更,或者现场突发,在原有设计工程量中没有临时增加的工程量,需要现场的甲方代表,监理方签字认可的表格。他可以做为施工方最终决算的依据。工程量签证单,是确定工程量的。而施工现场签证单,可以签量也可以签价。工程签证的概念,在中国建设工程造价管理协会于2002年发布的《工程造价咨询业务操作指导规程》中,被解释和定义为:“按承发包合同约定,一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明”。工程签证与施工发承包合同价款之间的关系及其作用。在建设工程合同示范文本中,对合同价款是指“发包人、承包人在协议书中约定,发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担保修责任的款项”。合同价款是发包人、承包人两个法人在协议书中的“约定”,且是用以“支付”完成承包工程并承担保修责任的款项。工程签证是按发承包合同“约定”,由发包人、承包人两个法人代表的委托代理人,就合同价款之外的责任事件所作的签认证明,涉及合同价款之外的款项,是法人代表授权行为的具体实施与体现。上述两项一个是法人行为,一个是法人代表委托的代理人的行为,前者明确的是合同价款,后者涉及合同价款之外的款项(即合同价款的调整项),是不同的。在这委托代理人的行为,是通过合同约定明确委托事宜和权限的,他的行为不能覆盖法人之间的合同约定,其行为并受到合同约定之约束。也由于工程签证行为的这些特点,它可以在委托代理人平台上通过签认证明的形式,高效解决施工过程中在限额范围内各种行为的涉款事件,促进了各种不同的有争议施工行为的高效协调和快速解决。 工程量签证单与工程量确认单的区别!工程签证单是图纸以外发生的工程内容,因为没有图纸的依据,为了准确描述所发生的内容而做的签证,这里包括了工程量确认以及附加图等。工程量确认单是现场经过实际测量而确定某项工程发生的量,常见的有甲方代表和监理的认证。 工程量确认单:仅仅只是确认了工程量,费用还得算。签证单不只是确认了工程量,还确认了费用,是鉴证确认实际发生的情况,可有工作量,事件发生的起因、经过、处理结果等内容。   会 签   会签是撰拟公文的过程中,主办单位主动与有关单位协商并核签的一种办文程序,一般当公文的内容涉及本单位的多个部门或与其它单位有关时,需要进行会签。会签根据对象的不同分为内部会签和外部会签。内部会签用于与本单位内部的各有关部门进行协商并核签;外部会签用于与外单位的有关部门进行协商并核签;二者的性质相同,但处理形式不同。   工程联系单 工程联系单是在工程施工过程中,有的地方图纸或甲方向要改变的事项,为了了进一步的斟酌,以免出错而用的文书,部分项目的变化都由联系单沟通。工作联系函与工作联系单,是建设方、施工方、监理方各方通用的表。在施工当中,各方有需要沟通与协商的事宜,可以通过,这两种方式进行处理。工程联系单可视为对某事、某措施可行与否、变更替换或代替等的请求函件。甲、乙双方的联系单反映出一个工程的进展过程,是索赔等的强有力的证明材料。 比如说,在施工当中,监理方如想给甲方提一些合理化建议,或者工作中有些需要甲方出面给予支持的协商的事,都可以用此两种表传达自己的意思。施工方如在施工当中 ,甲方供材料不及时,也可以用些表向甲方表示,让甲方及时进建材。甲方如在施工当中,发现监理人员监管不到位,也可以向监理方以此表的形式要求监理人员工作认真监管到位。 工程洽商 工程洽商,主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外,施工图预算或预算定额取费中未包含的,而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的书面说明。在施工过程中业主方就工作内容的增减,实质影响到原合同,双方就有新的谈判于是就有工程洽商,洽商是新合同,或可以是原合同的附件。工程洽商是由多方(甲方、设计、监理、施工方)开会商议并签字形成的文件叫工程洽商。适用于:施工单位为了方便施工或根据甲方意图或发现了当时在图纸会审时没有发现的图纸毛病时向设计单位提出意见时用洽商,或者经济洽商、或者技术洽商等。 工程签证:就是施工过程中发现、发生图纸或合同以外的; 工程变更:就是设计院或业主对会审后的图纸进行的个别修改; 工程洽商: 1、对工程变更和签证、材料、合同外人工等的价格洽谈 2、其他的有关施工、技术等问题的谈判 工程量确认单: 1、对已完的约定工程量的签认 2、隐蔽、合同外增加部分工程量的签认 以上的情况都影响造价文件的结果,只是大小不同而已。 不管是工程签证还是工程变更、工程洽商、工程量确认单,都是施工过程中发生的涉及造价、付款等经济问题重要证据,都可以作为最后的影响造价的重要文件。 需要注意的是,不管是建设单位还是施工单位都必须持有这些文件的原始件,不可以用复印件,复印件可能会造成对方不承认。 工程签证:一般情况下是在工程承包范围以外发生的工作内容,双方针对该工作内容办理的认证文件。如基础施工时地下意外出现的流沙、、墓穴、工事等地下障碍物,必须进行处理,若进行处理就必然发生费用,因此双方应根据实际处理的情况及发生的费用办理工程签证。 工程变更:是对原设计图纸进行的修正、设计补充或变更,由设计院提出并经建设单位认可后发致施工单位及其他相关单位;或由建设单位提出由设计院签字认可,再由建设单位下发。 工程洽商:在合同履行的过程中出现许多诸如施工过程中施工工艺、工期、材料、造价及其他合同涉及的内容办理的关于技术及经济洽商文件。工程洽商一般是施工单位提出由建设单位认可(也有建设单位提出,由施工单位认可的)。工程洽商必须经双方认可后方能生效。 工程量确认单:是建设单位及监理单位对施工单位的已完成工作量(含月度、年度、阶段或全部)的确认文件,以及建设单位及监理单位对工程变更、工程洽商所引起的工程量的确认文件。 一个最容易理解的也是实际运用中的程序性答案:工程签证、工程变更、工程洽商、工程量确认单四者之间的关系要清楚。 1、工程在施工过程中发生了图纸上的修改时业主方会给工程变更通知单,或者是需要向业主方索取: 2、在施工过程中业主方就工作内容的增减,实质影响到原合同,双方就有新的谈判于是就有工程洽商,洽商是新合同,或可以是原合同的附件, 3、接受业主方提供的工程变更、工程洽商后,开始施工,施工后的工作量需要及时向业主单位递交工程量确认单,以便监理业主单位签字确认,以保证结算。有时在中期计量过程中施工单位也向业主单位递交工程量确认单,以便计量和工程款的支付。 4、在施工完变动的部分内容后,要以工程经济签证的形式向业主方申请支付这部分增加或变动的工程款,一份完整的工程签证的资料是:A工程签证单B工程量确认单+工程变更单 或者 工程量确认单+工程洽商(+号后为可选项,只要有工程量确认单就可以结算或审计) 差别: 单纯从建设方这个角度看,联系单有相当于通知的功能,一旦有费用的发生,不论是工程联系单的激活,或是现场比较地下障碍,或者管理原因,承建商都应申报“工程量签证单”。工程量签证单都是承建商向工程师申报,经审批同意后,对工程签证的工程量进行确认,这一块在建设方内部,这一块的流程通常由合约成本部主办,审核结果报公司领导签字确认后,以公司确认的形式,想承建商确认已签证工程的价款额。 查看全部
设计变更
 
(一) 设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量,完善工程设计。设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。由此可见,设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误等原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更费用一般应控制在建安工程总造价的5%以内,由设计变更产生的新增投资不得超过基本预备费的1/3。纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。

1、在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上,经施工企业和建设单位提出,各方研究同意而改变施工图的做法,都属于设计变更,为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。
2、施工企业在施工过程中,遇到一些原设计未预料到的具体情况,需要进行处理;因而发生的设计变更。如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装位置等等,需改变原设计管道的走向或标高,经设计单位和建设单位同意,办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量,以及变更后的施工图,经方签字确认后即为设计变更。
3、工程开工后,由于某些方面的需要,建设单位提出要求改变某些施工方法,或增减某些具体工程项目等,如在一些工程中由于建设单位要求增加的管线,再征得设计单位的同意后出设计变更。
4、施工企业在施工过程中,由于施工方面、资源市场的原因,如材料供应或者施工条件不成熟,认为需改用其他材料代替,或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更,经双方或三方签字同意可作为设计变更。

(二)设计变更的签发原则

设计变更无论由哪方提出,均应由建设单位、设计单位、施工单位协商,经确认后由设计部门发出相应图纸或说明,并办理签发手续,下发到有关部门付诸实施。

但在审查时应注意以下几点:

①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的,应按设计变更程序进行。
②一般情况下,即使变更要求可能在技术经济上是合理的,也应全面考虑,将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再作决定。
③工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内,若确需变更而有可能超预算时,更要慎重。
④施工中发生的材料代用应办理材料代用单,要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位,而只是纯材料用量的变更。
⑤设计变更要尽量提前,最好在开工之前就发现,为了更好地指导施工,在开工前组织图纸会审,尽量减少设计变更的发生,确需在施工中发生变更的,也要在施工之前变更,防止拆除造成的浪费,也避免索赔事件的发生。
⑥设计变更应记录详细,简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间,参与人、工程部位、提出单位都应记录。

(三)设计变更的实施与费用结算

设计变更实施后,应注意以下两点:

①本变更是否已全部实施,若在设计图已实施后,才发生变更,则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施,则要扣除变更前部分内容的费用。
②若发生拆除,已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由监理人员负责组织建设单位回收。
③调减或取消项目也要签署设计变更,以便在结算时扣除。

(四)分析设计变更,追究责任方的责任

①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施,如返修、加固、拆除等费用,由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。
②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。
③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。
④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误,此变更费用不予处理,由施工单位自负,若对工期、质量、造价造成影响的,还应进行反索赔。
 
工程签证
 
(一)施工过程中的工程签证,主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外,施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证,如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。工程签证单可视为补充协议,如增加额外工作、额外费用支出的补偿、工程变更、材料替换或代用等,应具有与协议书同等的优先解释权

1、由于建设单位原因,未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。
2、由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。
3、在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电,造成工程不能顺利进行,且时间较长,施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。
4、在技措技改工程中,常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度,造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行,施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位,并在征得建设单位同意后实施,此时施工企业应办理工程签证。
5、对于大检修工程、零星维修项目大都没有正规的施工图纸,往往在检修前由施工企业提出一套检修方案,检修完毕后办理工程签证,然后依据工程签证办理工程结算。此时工程签证工作尤其重要,直接关系到检修结算工作的顺利进行。

(二)工程签证的签发原则及注意事项

1、严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等,由现场施工代表认真核实后签证,并注明原因、背景、时间、部位等。例如:由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工,后者只负责租赁费或摊销费而不是机械台班费。
2、应在合同中约定的,不能以签证形式出现。例如:人工浮动工资、议价项目、材料价格,合同中没约定的,应由有关管理人员以补充协议的形式约定。现场施工代表不能以工程签证的形式取代。
3、应在施工组织方案中审批的,不能做签证处理。例如:临设的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等,应在施工组织方案中严格审查,不能随便做工程签证处理。
4、工程签证单建设单位要随时留一份,以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审,避免重复签证。
5、材料价格的确认要注明采购价还是预算价,以避免采购保管费重复计取。
 
工程签证与工程量确认单的区别
 
工程签证单是施工过程中,发生一些原来设计不包含的事项,工程结算时由他来增加或减少工程结算值。现场签证,是有关施工当中,由于设计变更,或者现场突发,在原有设计工程量中没有临时增加的工程量,需要现场的甲方代表,监理方签字认可的表格。他可以做为施工方最终决算的依据。工程量签证单,是确定工程量的。而施工现场签证单,可以签量也可以签价。工程签证的概念,在中国建设工程造价管理协会于2002年发布的《工程造价咨询业务操作指导规程》中,被解释和定义为:“按承发包合同约定,一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明”。工程签证与施工发承包合同价款之间的关系及其作用。在建设工程合同示范文本中,对合同价款是指“发包人、承包人在协议书中约定,发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担保修责任的款项”。合同价款是发包人、承包人两个法人在协议书中的“约定”,且是用以“支付”完成承包工程并承担保修责任的款项。工程签证是按发承包合同“约定”,由发包人、承包人两个法人代表的委托代理人,就合同价款之外的责任事件所作的签认证明,涉及合同价款之外的款项,是法人代表授权行为的具体实施与体现。上述两项一个是法人行为,一个是法人代表委托的代理人的行为,前者明确的是合同价款,后者涉及合同价款之外的款项(即合同价款的调整项),是不同的。在这委托代理人的行为,是通过合同约定明确委托事宜和权限的,他的行为不能覆盖法人之间的合同约定,其行为并受到合同约定之约束。也由于工程签证行为的这些特点,它可以在委托代理人平台上通过签认证明的形式,高效解决施工过程中在限额范围内各种行为的涉款事件,促进了各种不同的有争议施工行为的高效协调和快速解决。

工程量签证单与工程量确认单的区别!工程签证单是图纸以外发生的工程内容,因为没有图纸的依据,为了准确描述所发生的内容而做的签证,这里包括了工程量确认以及附加图等。工程量确认单是现场经过实际测量而确定某项工程发生的量,常见的有甲方代表和监理的认证。

工程量确认单:仅仅只是确认了工程量,费用还得算。签证单不只是确认了工程量,还确认了费用,是鉴证确认实际发生的情况,可有工作量,事件发生的起因、经过、处理结果等内容。
 
会 签
 
会签是撰拟公文的过程中,主办单位主动与有关单位协商并核签的一种办文程序,一般当公文的内容涉及本单位的多个部门或与其它单位有关时,需要进行会签。会签根据对象的不同分为内部会签和外部会签。内部会签用于与本单位内部的各有关部门进行协商并核签;外部会签用于与外单位的有关部门进行协商并核签;二者的性质相同,但处理形式不同。
 
工程联系单

工程联系单是在工程施工过程中,有的地方图纸或甲方向要改变的事项,为了了进一步的斟酌,以免出错而用的文书,部分项目的变化都由联系单沟通。工作联系函与工作联系单,是建设方、施工方、监理方各方通用的表。在施工当中,各方有需要沟通与协商的事宜,可以通过,这两种方式进行处理。工程联系单可视为对某事、某措施可行与否、变更替换或代替等的请求函件。甲、乙双方的联系单反映出一个工程的进展过程,是索赔等的强有力的证明材料。

比如说,在施工当中,监理方如想给甲方提一些合理化建议,或者工作中有些需要甲方出面给予支持的协商的事,都可以用此两种表传达自己的意思。施工方如在施工当中 ,甲方供材料不及时,也可以用些表向甲方表示,让甲方及时进建材。甲方如在施工当中,发现监理人员监管不到位,也可以向监理方以此表的形式要求监理人员工作认真监管到位。

工程洽商

工程洽商,主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外,施工图预算或预算定额取费中未包含的,而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的书面说明。在施工过程中业主方就工作内容的增减,实质影响到原合同,双方就有新的谈判于是就有工程洽商,洽商是新合同,或可以是原合同的附件。工程洽商是由多方(甲方、设计、监理、施工方)开会商议并签字形成的文件叫工程洽商。适用于:施工单位为了方便施工或根据甲方意图或发现了当时在图纸会审时没有发现的图纸毛病时向设计单位提出意见时用洽商,或者经济洽商、或者技术洽商等。

工程签证:就是施工过程中发现、发生图纸或合同以外的;
工程变更:就是设计院或业主对会审后的图纸进行的个别修改;
工程洽商:
1、对工程变更和签证、材料、合同外人工等的价格洽谈
2、其他的有关施工、技术等问题的谈判
工程量确认单:
1、对已完的约定工程量的签认
2、隐蔽、合同外增加部分工程量的签认

以上的情况都影响造价文件的结果,只是大小不同而已。

不管是工程签证还是工程变更、工程洽商、工程量确认单,都是施工过程中发生的涉及造价、付款等经济问题重要证据,都可以作为最后的影响造价的重要文件。

需要注意的是,不管是建设单位还是施工单位都必须持有这些文件的原始件,不可以用复印件,复印件可能会造成对方不承认。

工程签证:一般情况下是在工程承包范围以外发生的工作内容,双方针对该工作内容办理的认证文件。如基础施工时地下意外出现的流沙、、墓穴、工事等地下障碍物,必须进行处理,若进行处理就必然发生费用,因此双方应根据实际处理的情况及发生的费用办理工程签证。

工程变更:是对原设计图纸进行的修正、设计补充或变更,由设计院提出并经建设单位认可后发致施工单位及其他相关单位;或由建设单位提出由设计院签字认可,再由建设单位下发。

工程洽商:在合同履行的过程中出现许多诸如施工过程中施工工艺、工期、材料、造价及其他合同涉及的内容办理的关于技术及经济洽商文件。工程洽商一般是施工单位提出由建设单位认可(也有建设单位提出,由施工单位认可的)。工程洽商必须经双方认可后方能生效。

工程量确认单:是建设单位及监理单位对施工单位的已完成工作量(含月度、年度、阶段或全部)的确认文件,以及建设单位及监理单位对工程变更、工程洽商所引起的工程量的确认文件。

一个最容易理解的也是实际运用中的程序性答案:工程签证、工程变更、工程洽商、工程量确认单四者之间的关系要清楚。

1、工程在施工过程中发生了图纸上的修改时业主方会给工程变更通知单,或者是需要向业主方索取:
2、在施工过程中业主方就工作内容的增减,实质影响到原合同,双方就有新的谈判于是就有工程洽商,洽商是新合同,或可以是原合同的附件,
3、接受业主方提供的工程变更、工程洽商后,开始施工,施工后的工作量需要及时向业主单位递交工程量确认单,以便监理业主单位签字确认,以保证结算。有时在中期计量过程中施工单位也向业主单位递交工程量确认单,以便计量和工程款的支付。
4、在施工完变动的部分内容后,要以工程经济签证的形式向业主方申请支付这部分增加或变动的工程款,一份完整的工程签证的资料是:A工程签证单B工程量确认单+工程变更单 或者 工程量确认单+工程洽商(+号后为可选项,只要有工程量确认单就可以结算或审计)

差别:

单纯从建设方这个角度看,联系单有相当于通知的功能,一旦有费用的发生,不论是工程联系单的激活,或是现场比较地下障碍,或者管理原因,承建商都应申报“工程量签证单”。工程量签证单都是承建商向工程师申报,经审批同意后,对工程签证的工程量进行确认,这一块在建设方内部,这一块的流程通常由合约成本部主办,审核结果报公司领导签字确认后,以公司确认的形式,想承建商确认已签证工程的价款额。

化工装置中,小试和中试的区别

化工机械yuan 发表了文章 • 0 个评论 • 10 次浏览 • 2 天前 • 来自相关话题

小试与中试的区别   不仅仅体现在投料量的多少、以及所用设备的大小之上,两者是要完成不同时段的不同任务。小试主要研究化学反应的本质,中试主要考察化学反应和传质共同的影响。   小试主要从事探索、开发性的工作,化学小试解决了所定课题的反应、分离过程和所涉及物料的分析认定,拿出合格试样,且收率等经济技术指标达到预期要求,就可告一段落,转入中试阶段。 中试过程要解决的问题是:如何釆用工业手段、装备,完成小试的全流程,并基本达到小试的各项经济技术指标,当然规模也扩大了。该过程也不乏创新、发明的內容。 如:小试中将一种物料从一个容器定量的移入另一器皿,往往是举手之劳,但在中试中就要解决选用何种类型、何种规格、何种材质的泵,采用何种计量方式,以及所涉及的安全、环保、防腐等一系列问题,这就不是简单的放大了,有时要解决此类问题也颇令人伤脑筋,甚至很难达到满意的结果,中试就是要解决诸如此类的釆用工业装置与手段过程中所碰到的问题;不仅保含小试中非常注意的物料衡算,也包括小试中不大在意的热量、动量的衡算问题…为进一步扩大规模,实现真正工业意义的经济规模的大生产提供可靠的流程手段及数据基础 。   中试放大经验总结 中间实验阶段是进一步研究在一定规模的装置中各步化学反应条件的变化规律,并解决实验室中所不能解决或发现的问题。虽然化学反应的本质不会因实验生产的不同而改变,但各步化学反应的最佳反应工艺条件,则可能随实验规模和设备等外部条件的不同而改变。因此,中试放大很重要。    实验进行到什么阶段才进行中试 1.小试收率稳定,产品质量可靠; 2.造作条件已经确定,产品,中间体和原理的分析检验方法已确定;   3.某些设备,管道材质的耐腐蚀实验已经进行,并有所需的一般设备;  4.进行了物料衡算。三废问题已有初步的处理方法; 5.已提出原材料的规格和单耗数量;   6.已提出安全生产的要求。   中试放大的方法 经验放大法:主要是凭借经验通过逐级放大(小试装置-中间装置-中型装置-大型装置)来摸索反应器的特征。它也是目前药物合成中采用的主要方法。  相似放大法:主要是应用相似原理进行放大。此法有一定局限性,只适用于物理过程放大。而不适用于化学过程的放大。  数学模拟放大法:是应用计算机技术的放大法,它是今后发展的方向。此外,微型中间装置的发展也很迅速,即采用微型中间装置替代大型中间装置,为工业化装置提供精确的设计数据。其优点是费用低廉,建设快。  中试放大阶段的任务  主要有以下几点,实践中可以根据不同情况,分清主次,有计划有组织的进行 1.工艺路线和单元反应操作方法的最终确定。特别当原来选定的路线和单元反应方法在中试放大阶段暴露出难以解决的重大问题时,应重新选择其他路线,再按新路线进行中试放大。  2.设备材质和型号的选择。对于接触腐蚀性物料的设备材质的选择问题尤应注意。  3.搅拌器型式和搅拌速度的考察。反应很多是非均相的,且反应热效应较大。在小试时由于物料体积小,搅拌效果好,传热传质问题不明显,但在中试放大时必须根据物料性质和反应特点,注意搅拌型式和搅拌速度对反应的影响规律,以便选择合乎要求的搅拌器和确定适用的搅拌速度。  4.反应条件的进一步研究。试验室阶段获得的最佳反应条件不一定完全符合中试放大的要求,为此,应就其中主要的影响因素,如加料速度,搅拌效果,反应器的传热面积与传热系数以及制冷剂等因素,进行深入研究,以便掌握其在中间装置中的变化规律。得到更适用的反应条件。  5.工艺流程和操作方法的确定。要考虑使反应和后处理操作方法适用工业生产的要求。特别注意缩短工序,简化操作,提高劳动生产率。从而最终确定生产工艺流程和操作方法。  6.进行物料衡算。当各步反应条件和操作方法确定后,就应该就一些收率低,副产物多和三废较多的反应进行物料衡算。反应产品和其他产物的重量总和等于反应前各个物料投量量的总和是物料衡算必须达到的精确程度。以便为解决薄弱环节。挖潜节能,提高效率,回收副产物并综合利用以及防治三废提供数据。对无分析方法的化学成分要进行分析方法的研究。  7.原材料,中间体的物理性质和化工常数的测定。为了解决生产工艺和安全措施中的问题,必须测定某些物料的性质和化工常数,如比热,黏度,爆炸极限等。  8.原材料中间体质量标准的制订。小试中质量标准有欠完善的要根据中试实验进行修订和完善。     9.消耗定额,原材料成本,操作工时与生产周期等的确定。在中试研究总结报告的基础上,可以进行基建设计,制订型号设备的选购计划。进行非定型设备的设计制造,按照施工图进行生产车间的厂房建筑和设备安装。在全部生产设备和辅助设备安装完毕。如试产合格和短期试产 稳定即可制订工艺规程,交付生产。 查看全部
小试与中试的区别
 
不仅仅体现在投料量的多少、以及所用设备的大小之上,两者是要完成不同时段的不同任务。小试主要研究化学反应的本质,中试主要考察化学反应和传质共同的影响。
 
小试主要从事探索、开发性的工作,化学小试解决了所定课题的反应、分离过程和所涉及物料的分析认定,拿出合格试样,且收率等经济技术指标达到预期要求,就可告一段落,转入中试阶段。

中试过程要解决的问题是:如何釆用工业手段、装备,完成小试的全流程,并基本达到小试的各项经济技术指标,当然规模也扩大了。该过程也不乏创新、发明的內容。

如:小试中将一种物料从一个容器定量的移入另一器皿,往往是举手之劳,但在中试中就要解决选用何种类型、何种规格、何种材质的泵,采用何种计量方式,以及所涉及的安全、环保、防腐等一系列问题,这就不是简单的放大了,有时要解决此类问题也颇令人伤脑筋,甚至很难达到满意的结果,中试就是要解决诸如此类的釆用工业装置与手段过程中所碰到的问题;不仅保含小试中非常注意的物料衡算,也包括小试中不大在意的热量、动量的衡算问题…为进一步扩大规模,实现真正工业意义的经济规模的大生产提供可靠的流程手段及数据基础 。

图4.jpg

 
中试放大经验总结

中间实验阶段是进一步研究在一定规模的装置中各步化学反应条件的变化规律,并解决实验室中所不能解决或发现的问题。虽然化学反应的本质不会因实验生产的不同而改变,但各步化学反应的最佳反应工艺条件,则可能随实验规模和设备等外部条件的不同而改变。因此,中试放大很重要。 

图4.jpg

 
实验进行到什么阶段才进行中试

1.小试收率稳定,产品质量可靠;
2.造作条件已经确定,产品,中间体和原理的分析检验方法已确定;  
3.某些设备,管道材质的耐腐蚀实验已经进行,并有所需的一般设备; 
4.进行了物料衡算。三废问题已有初步的处理方法;
5.已提出原材料的规格和单耗数量;  
6.已提出安全生产的要求。

图5.jpg

 
中试放大的方法

经验放大法:主要是凭借经验通过逐级放大(小试装置-中间装置-中型装置-大型装置)来摸索反应器的特征。它也是目前药物合成中采用的主要方法。 

相似放大法:主要是应用相似原理进行放大。此法有一定局限性,只适用于物理过程放大。而不适用于化学过程的放大。 

数学模拟放大法:是应用计算机技术的放大法,它是今后发展的方向。此外,微型中间装置的发展也很迅速,即采用微型中间装置替代大型中间装置,为工业化装置提供精确的设计数据。其优点是费用低廉,建设快。 

图6.jpg


中试放大阶段的任务 

主要有以下几点,实践中可以根据不同情况,分清主次,有计划有组织的进行

1.工艺路线和单元反应操作方法的最终确定。特别当原来选定的路线和单元反应方法在中试放大阶段暴露出难以解决的重大问题时,应重新选择其他路线,再按新路线进行中试放大。 
2.设备材质和型号的选择。对于接触腐蚀性物料的设备材质的选择问题尤应注意。 
3.搅拌器型式和搅拌速度的考察。反应很多是非均相的,且反应热效应较大。在小试时由于物料体积小,搅拌效果好,传热传质问题不明显,但在中试放大时必须根据物料性质和反应特点,注意搅拌型式和搅拌速度对反应的影响规律,以便选择合乎要求的搅拌器和确定适用的搅拌速度。 
4.反应条件的进一步研究。试验室阶段获得的最佳反应条件不一定完全符合中试放大的要求,为此,应就其中主要的影响因素,如加料速度,搅拌效果,反应器的传热面积与传热系数以及制冷剂等因素,进行深入研究,以便掌握其在中间装置中的变化规律。得到更适用的反应条件。 
5.工艺流程和操作方法的确定。要考虑使反应和后处理操作方法适用工业生产的要求。特别注意缩短工序,简化操作,提高劳动生产率。从而最终确定生产工艺流程和操作方法。 
6.进行物料衡算。当各步反应条件和操作方法确定后,就应该就一些收率低,副产物多和三废较多的反应进行物料衡算。反应产品和其他产物的重量总和等于反应前各个物料投量量的总和是物料衡算必须达到的精确程度。以便为解决薄弱环节。挖潜节能,提高效率,回收副产物并综合利用以及防治三废提供数据。对无分析方法的化学成分要进行分析方法的研究。 
7.原材料,中间体的物理性质和化工常数的测定。为了解决生产工艺和安全措施中的问题,必须测定某些物料的性质和化工常数,如比热,黏度,爆炸极限等。 
8.原材料中间体质量标准的制订。小试中质量标准有欠完善的要根据中试实验进行修订和完善。    
9.消耗定额,原材料成本,操作工时与生产周期等的确定。在中试研究总结报告的基础上,可以进行基建设计,制订型号设备的选购计划。进行非定型设备的设计制造,按照施工图进行生产车间的厂房建筑和设备安装。在全部生产设备和辅助设备安装完毕。如试产合格和短期试产 稳定即可制订工艺规程,交付生产。

国家发改委:不规范PPP项目不得开工

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近日,国家发改委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(以下简称“通知”),通知指出,要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查,严格依法依规履行项目决策程序,未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式,不得排斥、限制民间资本参与PPP项目。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。本通知自2019年7月1日起执行。 通知指出,要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查。PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。 通知要求,严格依法依规履行项目决策程序。PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现项目建设地点发生变化,项目建设规模和主要建设内容发生较大变化,项目建设标准发生较大变化以及项目投资规模超过批复投资的10%的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。 通知强调,要严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本。加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。 通知指出,要严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。要依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理。同时,加强PPP项目监管,政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。   原文如下:   各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,新疆生产建设兵团发展改革委: 为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署,加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性,按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》(国务院令第712号),以及《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)等规定,现就有关事项通知如下。 一、全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查 (一)PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。 (二)PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。 (三)实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。 二、严格依法依规履行项目决策程序 (四)PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。 (五)未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。 (六)实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现以下情形的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序:(1)项目建设地点发生变化;(2)项目建设规模和主要建设内容发生较大变化;(3)项目建设标准发生较大变化;(4)项目投资规模超过批复投资的10%。 三、严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本 (七)加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。 (八)公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。 四、严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定 (九)按照国务院有关规定,“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。 (十)PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。 五、依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理 (十一)严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,除涉密项目外,所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。 (十二)依托在线平台建立全国PPP项目信息监测服务平台,加强PPP项目管理和信息监测。对于通过项目审批、核准或备案,以及可行性论证、实施方案审查的PPP项目,要通过平台公开项目信息,实现全国PPP项目信息定期发布、动态监测、实时查询等功能,便于社会资本、金融机构等有关方面更好参与PPP项目。 (十三)全国PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理,原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息。各级发展改革部门要采取在线监测、现场核查等方式,加强对PPP项目实施情况的监督检查。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。 (十四)落实《政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)等要求,依托在线平台,重点公开PPP项目的批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息,以及施工、竣工等有关信息。 六、加强PPP项目监管,坚决惩戒违规失信行为 (十五)依照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和本通知有关规定,加强PPP项目监管。政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。 (十六)指导监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》(国家发展改革委令2017年第9号),通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理。指导监督PPP咨询机构资信评价工作,引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理,指导有关方面通过充分竞争、自主择优选取PPP咨询机构。严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。对PPP咨询机构不履行备案程序和违反合同服务、关联回避、质量追溯、反垄断等规定,以及违反《政府投资条例》决策程序规定、咨询或评估服务存在严重质量问题影响项目决策实施的,要严格按照规定给予处罚。 各级发展改革部门要严格按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,并参照本通知要求,抓紧完善本地区PPP项目管理制度,确保与上位法保持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政策规定与本通知内容不符的,以本通知为准。 国家发展改革委 2019年6月21日 查看全部
近日,国家发改委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(以下简称“通知”),通知指出,要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查,严格依法依规履行项目决策程序,未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式,不得排斥、限制民间资本参与PPP项目。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。本通知自2019年7月1日起执行。

通知指出,要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查。PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。

通知要求,严格依法依规履行项目决策程序。PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现项目建设地点发生变化,项目建设规模和主要建设内容发生较大变化,项目建设标准发生较大变化以及项目投资规模超过批复投资的10%的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。

通知强调,要严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本。加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。
通知指出,要严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。要依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理。同时,加强PPP项目监管,政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。
 
原文如下:

图2.jpg

 
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,新疆生产建设兵团发展改革委:

为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署,加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性,按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》(国务院令第712号),以及《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)等规定,现就有关事项通知如下。

一、全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查

(一)PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。

(二)PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。

(三)实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。

二、严格依法依规履行项目决策程序

(四)PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。

(五)未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。

(六)实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现以下情形的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序:(1)项目建设地点发生变化;(2)项目建设规模和主要建设内容发生较大变化;(3)项目建设标准发生较大变化;(4)项目投资规模超过批复投资的10%。

三、严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本

(七)加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。

(八)公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。

四、严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定

(九)按照国务院有关规定,“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。

(十)PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。

五、依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理

(十一)严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,除涉密项目外,所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。

(十二)依托在线平台建立全国PPP项目信息监测服务平台,加强PPP项目管理和信息监测。对于通过项目审批、核准或备案,以及可行性论证、实施方案审查的PPP项目,要通过平台公开项目信息,实现全国PPP项目信息定期发布、动态监测、实时查询等功能,便于社会资本、金融机构等有关方面更好参与PPP项目。

(十三)全国PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理,原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息。各级发展改革部门要采取在线监测、现场核查等方式,加强对PPP项目实施情况的监督检查。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。

(十四)落实《政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)等要求,依托在线平台,重点公开PPP项目的批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息,以及施工、竣工等有关信息。

六、加强PPP项目监管,坚决惩戒违规失信行为

(十五)依照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和本通知有关规定,加强PPP项目监管。政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。

(十六)指导监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》(国家发展改革委令2017年第9号),通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理。指导监督PPP咨询机构资信评价工作,引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理,指导有关方面通过充分竞争、自主择优选取PPP咨询机构。严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。对PPP咨询机构不履行备案程序和违反合同服务、关联回避、质量追溯、反垄断等规定,以及违反《政府投资条例》决策程序规定、咨询或评估服务存在严重质量问题影响项目决策实施的,要严格按照规定给予处罚。

各级发展改革部门要严格按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,并参照本通知要求,抓紧完善本地区PPP项目管理制度,确保与上位法保持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政策规定与本通知内容不符的,以本通知为准。

国家发展改革委

2019年6月21日

中国国际工程承包企业的职位分析

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随着国际工程承包市场行业竞争日渐加剧,我国国际工程承包企业大都面临提升人力资源管理水平的压力和内在动力,因此,职位分析——作为人力资源一项基础职能的作用日渐凸显。   外部环境分析 自2013年以来,ENR全球最大250家国际承包商的国际营业收入持续走低,这意味着国际工程承包市场逐渐萎缩,这种情况下,除欧洲(法国以外)和中国企业经营收入逆势上扬外,其余国家的业务增长并不乐观,特别是美国、法国、韩国和土耳其都有较大程度的萎缩,池塘缩小了,而中国这条鱼却越长越大,竞争自然更加激烈。 除了整体市场份额的缩水,中国有越来越多的公司进入到ENR全球最大250家国际承包商的名单中,中国公司之间的竞争也在加剧。这就从客观上要求中国企业必须从战略、管理上下功夫。 内部管理环境分析 根据《财富》杂志公布的2018年数据,虽然西班牙ACS公司和中国交建在人均营业收入和人均利润上差距不大,但在资产收益率上ACS高出中国交建两倍,这反映出两家公司内部管理水平差距仍然较大。 事实上,中国国际工程承包企业主攻方向的市场是亚非拉市场,虽然也面临一定的发达国家企业的竞争压力,但是由于具备价格优势,因而压力总体不大,提升内部管理的动力不强。但随着整体业务规模的增大,开始进入欧美等发达市场,管理变革的内部动力在逐渐增强。 由于国企领导受政府委派进入企业,根据委托代理理论,政府是国企的委托人,受政府委派进入国企的领导是代理人。同时,国企领导的职业发展生涯通常并不完全局限在一家企业,而是与整个国家的政治舞台连接在一起的。因而,代理人对于其所在组织——国有公司结构的设计往往或多或少地模仿政府的科层制。 因此,在战略实施阶段,人力资源部门在科层制的组织结构往往多扮演执行者的角色,而非战略制定者的角色。因而,以上各种因素造成了人力资源管理的水平往往取决于领导者个人水平,而具备国际化人力资源管理知识和实践经验的国企领导者虽然逐渐增多,但总体上仍然是稀缺资源,因而在人力资源管理理念和实践上,国有海外建筑工程企业与西方发达国家的差距仍然较大。这种较大的差距就从客观上促使国有企业对科学的人力资源管理产生了强烈的内在需求,作为基础职能的职位分析方法和实践就变得尤为重要。 职位分析 一、职位分析相关概念、模型和方法 职位分析是确定职位的各种基本要素的过程。职位分析是一座桥梁,连接了人力资源战略和职能,同时也是整合人力资源各功能模块的基础与前提。因而,在企业战略落地和组织优化方面,具有“实现战略传递、明确职位边界、提高流程效率、实现责权对等和强化职业化管理”五个方面的重要作用。 职位分析的整体流程分为三步:搜集信息(外部环境、工作相关、任职者相关)—使用分析方法—形成结果(职位说明书和职位分析报告)。职位分析的外部环境包括战略、文化、产品、外部相关方等方面的信息。 本文采用文献分析法。实际上,有的国有企业的定岗定编实际上就是职位分析的一种实践。文献分析法,顾名思义,即为获取工作信息,研究者系统性的分析现存的与职位有关的文档资料。文献分析法优势在于经济有效,其局限性也很明显:第一,无法识别原资料缺失或者原资料有误;第二,一般用于收集原始信息,制作任务(任务是职位分析的基本单位,是工作要素的集合,工作职责的分解)清单初稿;第三,需要大量职位描述的积累。 二、基于行业特性的工作分析 我国国际工程承包企业的主要目标有:市场效益和规模、实现社会目标和政治目标、培养高技术专业队伍、提升信息化和技术水平、提升质量和安全生产。其中实现社会和政治目标是国有企业特有的目标,其他目标可以总结为经营目标。 根据以上收集的外部信息进行分析活动,首先将战略目标进行编码。将经营目标编译为经营任务,将国有特色目标编译为国有特色任务。主要工作任务实际上为两条主线:经营任务和国有特色任务。在这两条线的基础上,考虑各岗位族主要职能。 1.经营任务 在经营任务方面,根据四个主要目标,包括:获取利润、培养队伍、提升技术和信息化水平和提高质量和安全生产,这四个方面要求的主要职能进行分工,一一对应后,则出现6项职能:市场职能、人力资源职能、技术职能、信息职能、质量职能和安监职能。 将以上6项职能,进一步加工,变为6项职责。 (1)市场职责 制定市场战略并执行;挖掘市场机会,促成业务达成;预测盈利,实现公司业务目标。 (2)人力资源职责 制定团队发展规划;引进、培养人才;实现团队整体水平提升。 (3)技术职责 制定技术发展战略;研究先进技术;引入先进技术。 (4)信息职责 制定公司信息化战略;根据公司需要,引入信息化系统并付诸实施;提升公司整体信息化水平。 (5)质量职责 制定质量战略;控制业务质量。 (6)安监职责 制定安监战略;研究安全生产问题,应对重大安全生产事件。 2.国有特色任务 主要来自国企的社会目标和政治目标,包括三个方面:社会整体利益、政府宏观经济政策和对外关系方面,相对应的具有三个职责。 (1)社会责任职责 制定企业社会责任战略;确保社会责任项目的承接和实施。  (2)政策职责 根据相关政策,进行研究,制定企业政策战略;确保政府宏观经济政策落实。 (3)对外关系职责 制定海外国家和地区经营战略;配合国家政策有针对性的进行经营活动。 综合以上两项任务9个目标,形成9项职责,至此,国有施工企业的9项主要职责模块的框架基本构建完毕。 查看全部
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随着国际工程承包市场行业竞争日渐加剧,我国国际工程承包企业大都面临提升人力资源管理水平的压力和内在动力,因此,职位分析——作为人力资源一项基础职能的作用日渐凸显。
 
外部环境分析
自2013年以来,ENR全球最大250家国际承包商的国际营业收入持续走低,这意味着国际工程承包市场逐渐萎缩,这种情况下,除欧洲(法国以外)和中国企业经营收入逆势上扬外,其余国家的业务增长并不乐观,特别是美国、法国、韩国和土耳其都有较大程度的萎缩,池塘缩小了,而中国这条鱼却越长越大,竞争自然更加激烈。

除了整体市场份额的缩水,中国有越来越多的公司进入到ENR全球最大250家国际承包商的名单中,中国公司之间的竞争也在加剧。这就从客观上要求中国企业必须从战略、管理上下功夫。

内部管理环境分析

根据《财富》杂志公布的2018年数据,虽然西班牙ACS公司和中国交建在人均营业收入和人均利润上差距不大,但在资产收益率上ACS高出中国交建两倍,这反映出两家公司内部管理水平差距仍然较大。

事实上,中国国际工程承包企业主攻方向的市场是亚非拉市场,虽然也面临一定的发达国家企业的竞争压力,但是由于具备价格优势,因而压力总体不大,提升内部管理的动力不强。但随着整体业务规模的增大,开始进入欧美等发达市场,管理变革的内部动力在逐渐增强。

由于国企领导受政府委派进入企业,根据委托代理理论,政府是国企的委托人,受政府委派进入国企的领导是代理人。同时,国企领导的职业发展生涯通常并不完全局限在一家企业,而是与整个国家的政治舞台连接在一起的。因而,代理人对于其所在组织——国有公司结构的设计往往或多或少地模仿政府的科层制。

因此,在战略实施阶段,人力资源部门在科层制的组织结构往往多扮演执行者的角色,而非战略制定者的角色。因而,以上各种因素造成了人力资源管理的水平往往取决于领导者个人水平,而具备国际化人力资源管理知识和实践经验的国企领导者虽然逐渐增多,但总体上仍然是稀缺资源,因而在人力资源管理理念和实践上,国有海外建筑工程企业与西方发达国家的差距仍然较大。这种较大的差距就从客观上促使国有企业对科学的人力资源管理产生了强烈的内在需求,作为基础职能的职位分析方法和实践就变得尤为重要。

职位分析

一、职位分析相关概念、模型和方法

职位分析是确定职位的各种基本要素的过程。职位分析是一座桥梁,连接了人力资源战略和职能,同时也是整合人力资源各功能模块的基础与前提。因而,在企业战略落地和组织优化方面,具有“实现战略传递、明确职位边界、提高流程效率、实现责权对等和强化职业化管理”五个方面的重要作用。

职位分析的整体流程分为三步:搜集信息(外部环境、工作相关、任职者相关)—使用分析方法—形成结果(职位说明书和职位分析报告)。职位分析的外部环境包括战略、文化、产品、外部相关方等方面的信息。

本文采用文献分析法。实际上,有的国有企业的定岗定编实际上就是职位分析的一种实践。文献分析法,顾名思义,即为获取工作信息,研究者系统性的分析现存的与职位有关的文档资料。文献分析法优势在于经济有效,其局限性也很明显:第一,无法识别原资料缺失或者原资料有误;第二,一般用于收集原始信息,制作任务(任务是职位分析的基本单位,是工作要素的集合,工作职责的分解)清单初稿;第三,需要大量职位描述的积累。

二、基于行业特性的工作分析

我国国际工程承包企业的主要目标有:市场效益和规模、实现社会目标和政治目标、培养高技术专业队伍、提升信息化和技术水平、提升质量和安全生产。其中实现社会和政治目标是国有企业特有的目标,其他目标可以总结为经营目标。

根据以上收集的外部信息进行分析活动,首先将战略目标进行编码。将经营目标编译为经营任务,将国有特色目标编译为国有特色任务。主要工作任务实际上为两条主线:经营任务和国有特色任务。在这两条线的基础上,考虑各岗位族主要职能。

1.经营任务

在经营任务方面,根据四个主要目标,包括:获取利润、培养队伍、提升技术和信息化水平和提高质量和安全生产,这四个方面要求的主要职能进行分工,一一对应后,则出现6项职能:市场职能、人力资源职能、技术职能、信息职能、质量职能和安监职能。

将以上6项职能,进一步加工,变为6项职责。

(1)市场职责
制定市场战略并执行;挖掘市场机会,促成业务达成;预测盈利,实现公司业务目标。

(2)人力资源职责
制定团队发展规划;引进、培养人才;实现团队整体水平提升。

(3)技术职责
制定技术发展战略;研究先进技术;引入先进技术。

(4)信息职责
制定公司信息化战略;根据公司需要,引入信息化系统并付诸实施;提升公司整体信息化水平。

(5)质量职责
制定质量战略;控制业务质量。

(6)安监职责
制定安监战略;研究安全生产问题,应对重大安全生产事件。

2.国有特色任务

主要来自国企的社会目标和政治目标,包括三个方面:社会整体利益、政府宏观经济政策和对外关系方面,相对应的具有三个职责。

(1)社会责任职责
制定企业社会责任战略;确保社会责任项目的承接和实施。
 (2)政策职责
根据相关政策,进行研究,制定企业政策战略;确保政府宏观经济政策落实。

(3)对外关系职责
制定海外国家和地区经营战略;配合国家政策有针对性的进行经营活动。

综合以上两项任务9个目标,形成9项职责,至此,国有施工企业的9项主要职责模块的框架基本构建完毕。

城市管网及污水处理补助资金管理办法发布,明确补助四类事项!

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为贯彻落实党中央国务院关于加强城市基础设施建设有关要求部署,财政部、住房和城乡建设部近日印发《城市管网及污水处理补助资金管理办法》。办法明确补助资金用于支持海绵城市建设试点、地下综合管廊建设试点、城市黑臭水体治理示范、中西部地区城镇污水处理提质增效。 办法明确,补助资金由财政部会同住房和城乡建设部负责管理。财政部负责制定补助资金支出的标准和分配要素,根据住房和城乡建设部报送的资金安排建议,确定补助资金年度规模和分配方案,并拨付资金。住房和城乡建设部负责制定有关规划或实施方案,提出资金安排建议,指导督促地方做好相关实施工作等。 补助资金实行专款专用,专项管理。整体实施期限不超过5年,各支持事项根据党中央国务院有关部署要求,相应确定实施期限。 补助资金根据不同支持事项采取不同方式进行分配。海绵城市、地下综合管廊建设试点,按照既定补贴标准对试点城市给予定额补助(海绵城市试点:直辖市6亿元/年、省会城市5亿元/年、其他城市4亿元/年;地下综合管廊试点:直辖市5亿元/年、省会城市4亿元/年、其他城市3亿元/年)。试点期满后,根据绩效评价结果,对每批次综合评价排名靠前及应用PPP模式效果突出的,按照定额补助总额的10%给予奖励。   全文如下: 城市管网及污水处理补助资金管理办法 第一条  为了规范和加强城市管网及污水处理补助资金管理,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》等相关法律法规和财政规章制度制定本办法。 第二条  本办法所称城市管网及污水处理补助资金(以下简称补助资金),是指中央财政安排支持城市管网建设、城市地下空间集约利用、城市污水处理设施建设、城市排水防涝及水生态修复的转移支付资金。 第三条  补助资金实行专款专用,专项管理。 第四条  补助资金由财政部会同住房城乡建设部负责管理。 财政部负责制定补助资金支出的标准和分配要素,根据住房城乡建设部报送的资金安排建议,确定补助资金年度规模和分配方案,并拨付资金,组织开展预算绩效管理工作,指导地方加强资金管理等 住房城乡建设部负责制定有关规划或实施方案,提出资金安排建议,指导督促地方做好相关实施工作等。 第五条  地方财政部门主要负责筹集并落实地方支持资金,将预算和绩效目标分解下达,做好全过程预算绩效管理,切实提高财政资金使用效益。 地方住房城乡建设部门负责实施方案编制论证并组织项目实施,按规定使用补助资金等,加强预算绩效管理等。 第六条  补助资金用于支持以下事项: (一)海绵城市建设试点; (二)地下综合管廊建设试点; (三)城市黑臭水体治理示范; (四)中西部地区城镇污水处理提质增效。 第七条  补助资金整体实施期限不超过5年,各支持事项根据党中央国务院有关部署要求,相应确定实施期限。 海绵城市建设及地下综合管廊建设试点每批次实施期限3年,到2018年底全部到期结束,2019、2020年开展政策收尾有关工作;城市黑臭水体治理示范2018年起分批启动,2020年底全部到期结束;中西部地区城镇污水处理提质增效2018年启动,2021年底到期结束;财政部每年编制年度预算前,会同住房城乡建设部对补助资金支持项目合规性、有效性进行评估评价。根据评估结果区分不同情形,按照预算管理相关规定,作出取消、调整、整合、继续执行等处理。 第八条  补助资金根据不同支持事项采取不同方式进行分配。 海绵城市、地下综合管廊建设试点,按照既定补贴标准对试点城市给予定额补助(海绵城市试点:直辖市6亿元/年、省会城市5亿元/年、其他城市4亿元/年;地下综合管廊试点:直辖市5亿元/年、省会城市4亿元/年、其他城市3亿元/年)。试点期满后,根据绩效评价结果,对每批次综合评价排名靠前及应用PPP模式效果突出的,按照定额补助总额的10%给予奖励。 黑臭水体治理示范通过竞争性评审等方式确定示范城市。财政部会同住房城乡建设部等部门共同印发申报通知,通过组织专家资料审核、现场公开评审,确定年度入围城市。中央财政对入围城市给予定额补助,根据入围批次,补助标准分别为6亿元、4亿元、3亿元。 中西部城镇污水处理提质增效根据住房城乡建设部组织中西部省份上报确定的3年建设任务投资额,按因素法分配资金,并按照相同投资额中西部0.7:1的比例,对西部地区给予倾斜。某省份年度获取资金额度=年度资金总额×某省3年建设任务总投资额×中西部调节系数/Σ(中西部省份3年建设任务总投资额×中西部调节系数) 第九条  财政部根据党中央国务院有关部署,商住房城乡建设部等部门,确定年度重点支持领域及资金额度,并在全国人民代表大会批准预算后90日内将补助资金预算下达省级财政。预算下达文件需同时抄送财政部当地监管局。补助资金分配结果在预算下达文件形成后20日内向社会公开。 第十条  省级财政部门在收到补助资金预算后,应当在30日内正式分解下达本级有关部门和本行政区域县级以上各级政府财政部门,按规定将资金分配结果向社会公开,将资金分配结果报财政部备案并抄送财政部当地监管局。 第十一条  补助资金的支付应当按照国家有关财政管理制度的规定执行。属于政府采购管理范围的,应当按照国家有关政府采购的规定执行。属于引入社会资本管理范围的,应当按照国家有关政府和社会资本合作的规定执行。 第十二条  补助资金用于与支持事项直接相关的工程项目建设,严禁用于修建楼堂馆所、行政事业单位基本支出、购置交通工具和通讯设备及其他与支持事项非直接相关的支出。 第十三条  各级财政部门会同住房城乡建设等相关部门按照全面实施预算绩效管理的要求,科学合理确定绩效目标,实施全过程预算绩效管理,切实提高财政资金使用效益。财政部会同住房城乡建设部等相关部门依据财政专项资金绩效管理有关规定,组织实施对地方的绩效评价,绩效评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的依据。 第十四条  各级财政、住房城乡建设等相关部门按照职责分工,对下一级政府城市管网及污水处理补助资金使用及相关工作组织实施情况进行监督管理。 第十五条  补助资金审批管理各环节相关人员存在以下违法违纪行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理: (一)违反竞争性程序等相关规定,干扰公平公开公正确定支持对象的; (二)分配资金超出实施方案范围及标准的; (三)未按规定程序申请、拨付、管理专项资金的; (四)未按相关要求开展督促落实工作,或未按规定组织开展绩效评价工作的; (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的。 第十六条  各级财政部门要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关文件要求,及时做好预算公开相关工作。 第十七条  对年度未支出的补助资金,应按照财政部结转结余资金管理的有关规定执行。当年结转补助基金,全部结转到下年度安排使用。对结余资金和连续两年未用完的结转资金,预算尚未分配到部门和下级政府财政部门的,由本级政府财政部门在办理上下级财政结算时向上级政府财政部门报告,上级政府财政部门在收到报告后30日内办理发文收回结转结余资金;已分配到部门的,由该部门本级政府财政部门在年度终了后90日内收回统筹使用。 第十八条  财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求,对属地补助资金进行监管。补助资金预算下达文件同时抄送财政部当地监管局。 第十九条  本办法自公布之日起施行。《财政部 住房城乡建设部关于印发的通知》(财建〔2016〕863号)、《财政部 住房城乡建设部关于印发的通知》(财建〔2016〕52号》同时废止。 查看全部
为贯彻落实党中央国务院关于加强城市基础设施建设有关要求部署,财政部、住房和城乡建设部近日印发《城市管网及污水处理补助资金管理办法》。办法明确补助资金用于支持海绵城市建设试点、地下综合管廊建设试点、城市黑臭水体治理示范、中西部地区城镇污水处理提质增效。

办法明确,补助资金由财政部会同住房和城乡建设部负责管理。财政部负责制定补助资金支出的标准和分配要素,根据住房和城乡建设部报送的资金安排建议,确定补助资金年度规模和分配方案,并拨付资金。住房和城乡建设部负责制定有关规划或实施方案,提出资金安排建议,指导督促地方做好相关实施工作等

补助资金实行专款专用,专项管理。整体实施期限不超过5年,各支持事项根据党中央国务院有关部署要求,相应确定实施期限。
补助资金根据不同支持事项采取不同方式进行分配。海绵城市、地下综合管廊建设试点,按照既定补贴标准对试点城市给予定额补助(海绵城市试点:直辖市6亿元/年、省会城市5亿元/年、其他城市4亿元/年;地下综合管廊试点:直辖市5亿元/年、省会城市4亿元/年、其他城市3亿元/年)。试点期满后,根据绩效评价结果,对每批次综合评价排名靠前及应用PPP模式效果突出的,按照定额补助总额的10%给予奖励
 
全文如下:

城市管网及污水处理补助资金管理办法

第一条  为了规范和加强城市管网及污水处理补助资金管理,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》等相关法律法规和财政规章制度制定本办法。

第二条  本办法所称城市管网及污水处理补助资金(以下简称补助资金),是指中央财政安排支持城市管网建设、城市地下空间集约利用、城市污水处理设施建设、城市排水防涝及水生态修复的转移支付资金

第三条  补助资金实行专款专用,专项管理。

第四条  补助资金由财政部会同住房城乡建设部负责管理

财政部负责制定补助资金支出的标准和分配要素,根据住房城乡建设部报送的资金安排建议,确定补助资金年度规模和分配方案,并拨付资金,组织开展预算绩效管理工作,指导地方加强资金管理等

住房城乡建设部负责制定有关规划或实施方案,提出资金安排建议,指导督促地方做好相关实施工作等。

第五条  地方财政部门主要负责筹集并落实地方支持资金,将预算和绩效目标分解下达,做好全过程预算绩效管理,切实提高财政资金使用效益。

地方住房城乡建设部门负责实施方案编制论证并组织项目实施,按规定使用补助资金等,加强预算绩效管理等。

第六条  补助资金用于支持以下事项:
(一)海绵城市建设试点;
(二)地下综合管廊建设试点;
(三)城市黑臭水体治理示范;
(四)中西部地区城镇污水处理提质增效


第七条  补助资金整体实施期限不超过5年,各支持事项根据党中央国务院有关部署要求,相应确定实施期限。

海绵城市建设及地下综合管廊建设试点每批次实施期限3年,到2018年底全部到期结束,2019、2020年开展政策收尾有关工作;城市黑臭水体治理示范2018年起分批启动,2020年底全部到期结束;中西部地区城镇污水处理提质增效2018年启动,2021年底到期结束;财政部每年编制年度预算前,会同住房城乡建设部对补助资金支持项目合规性、有效性进行评估评价。根据评估结果区分不同情形,按照预算管理相关规定,作出取消、调整、整合、继续执行等处理。

第八条  补助资金根据不同支持事项采取不同方式进行分配。

海绵城市、地下综合管廊建设试点,按照既定补贴标准对试点城市给予定额补助(海绵城市试点:直辖市6亿元/年、省会城市5亿元/年、其他城市4亿元/年;地下综合管廊试点:直辖市5亿元/年、省会城市4亿元/年、其他城市3亿元/年)。试点期满后,根据绩效评价结果,对每批次综合评价排名靠前及应用PPP模式效果突出的,按照定额补助总额的10%给予奖励。

黑臭水体治理示范通过竞争性评审等方式确定示范城市。财政部会同住房城乡建设部等部门共同印发申报通知,通过组织专家资料审核、现场公开评审,确定年度入围城市。中央财政对入围城市给予定额补助,根据入围批次,补助标准分别为6亿元、4亿元、3亿元。

中西部城镇污水处理提质增效根据住房城乡建设部组织中西部省份上报确定的3年建设任务投资额,按因素法分配资金,并按照相同投资额中西部0.7:1的比例,对西部地区给予倾斜。某省份年度获取资金额度=年度资金总额×某省3年建设任务总投资额×中西部调节系数/Σ(中西部省份3年建设任务总投资额×中西部调节系数)

第九条  财政部根据党中央国务院有关部署,商住房城乡建设部等部门,确定年度重点支持领域及资金额度,并在全国人民代表大会批准预算后90日内将补助资金预算下达省级财政。预算下达文件需同时抄送财政部当地监管局。补助资金分配结果在预算下达文件形成后20日内向社会公开。

第十条  省级财政部门在收到补助资金预算后,应当在30日内正式分解下达本级有关部门和本行政区域县级以上各级政府财政部门,按规定将资金分配结果向社会公开,将资金分配结果报财政部备案并抄送财政部当地监管局。

第十一条  补助资金的支付应当按照国家有关财政管理制度的规定执行。属于政府采购管理范围的,应当按照国家有关政府采购的规定执行。属于引入社会资本管理范围的,应当按照国家有关政府和社会资本合作的规定执行。

第十二条  补助资金用于与支持事项直接相关的工程项目建设,严禁用于修建楼堂馆所、行政事业单位基本支出、购置交通工具和通讯设备及其他与支持事项非直接相关的支出。

第十三条  各级财政部门会同住房城乡建设等相关部门按照全面实施预算绩效管理的要求,科学合理确定绩效目标,实施全过程预算绩效管理,切实提高财政资金使用效益。财政部会同住房城乡建设部等相关部门依据财政专项资金绩效管理有关规定,组织实施对地方的绩效评价,绩效评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的依据。

第十四条  各级财政、住房城乡建设等相关部门按照职责分工,对下一级政府城市管网及污水处理补助资金使用及相关工作组织实施情况进行监督管理。

第十五条  补助资金审批管理各环节相关人员存在以下违法违纪行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:
(一)违反竞争性程序等相关规定,干扰公平公开公正确定支持对象的;
(二)分配资金超出实施方案范围及标准的;
(三)未按规定程序申请、拨付、管理专项资金的;
(四)未按相关要求开展督促落实工作,或未按规定组织开展绩效评价工作的;
(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的。

第十六条  各级财政部门要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关文件要求,及时做好预算公开相关工作。

第十七条  对年度未支出的补助资金,应按照财政部结转结余资金管理的有关规定执行。当年结转补助基金,全部结转到下年度安排使用。对结余资金和连续两年未用完的结转资金,预算尚未分配到部门和下级政府财政部门的,由本级政府财政部门在办理上下级财政结算时向上级政府财政部门报告,上级政府财政部门在收到报告后30日内办理发文收回结转结余资金;已分配到部门的,由该部门本级政府财政部门在年度终了后90日内收回统筹使用。

第十八条  财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求,对属地补助资金进行监管。补助资金预算下达文件同时抄送财政部当地监管局。

第十九条  本办法自公布之日起施行。《财政部 住房城乡建设部关于印发<城市管网专项资金管理办法>的通知》(财建〔2016〕863号)、《财政部 住房城乡建设部关于印发<城市管网专项资金绩效评价暂行办法>的通知》(财建〔2016〕52号》同时废止。

国务院要求探索取消施工图审查

默认分类KQ大侠 发表了文章 • 0 个评论 • 336 次浏览 • 2019-04-09 21:43 • 来自相关话题

摘要:政府买单,很多地方财政不支持。精简审批环节,取消施工图审查是上策。 有关施工图审查必要性的争论随着3月26日国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)的出台将迎来大结局。为了实现在2019年上半年将工程项目审批时限压缩在120个工作日内,《实施意见》提出要进一步精简审批环节,要求“试点地区在加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面,尽快形成可复制可推广的经验。” 这是近年来国务院首次明确提出要取消施工图审查制度,而且对取消施审之后的责任落地提出了解决办法,即告知承诺制以及设计师终身负责制。 2017年10月,国务院令对《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》中有关施工图审查的部分进行了修改,取消了其中“应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。”即相关部门不必对施工图进行审查,没有了法定义务和责任。住建部于2018年12月29日又一次修订《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》,提出“逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查”。直至此次《实施意见》提出“将加快探索取消施工图审查”,从政府行政审查——市场操作政府监管——政府购买——取消,施工图审查将走完其全生命周期。 取消的原因和背景 近两年政府全力提升营商环境,而施工图审查的改进是提升营商环境的重要环节,在保留施审环节的前提下,政府购买效率最高,可以大大提升审图效率,压减施工许可审批时限,而且还可以消除因市场化运作给施工图审查工作带来的各种不良影响。但难点在于一是政府主管部门不仅增加了大量的工作而且还承担起了比以往更大的责任;二是地方财政是否愿意、值得以及负担得起这笔费用。从去年底提出政府购买服务至今,据了解,除了之前就率先实施政府购买服务的湖南、山东、重庆、浙江、青海、吉林等省,很多省份在着手推行,真正执行的省份并不多,而且在执行过程中以上两个问题明显地表现了出来。 在采访中,很多方面都普遍有同样的反映:大城市财政比较宽裕,付出这点钱也许没有问题,但是对于小城市、区、县、镇,连教师的工资都发不出怎么可能还会付施工图审查费?当然,管理部门不会说不付,只是说以后付,或今年不付,明年再付。大量的施工图审查单位是市场行为,今年不吃饭了等明年再吃?那不可能。所以审图公司便有选择地为能付得起的政府审图,付不起或拖欠的就不审。而有些省市原来就有隶属于政府主管部门的审图机构,就只能全部自己审,不论是否具备能力,因为量大而且要求审结的时限又非常紧张,只能非常粗略或直接盖章,审图便流于形式,相比过去由建设单位委托,更加不能保证质量。 取消的过程和时间 根据目前实施购买服务情况的反馈,再根据目前建设项目审批制度改革的推进力度,要求在今年上半年完成压减行政审批时限的目标,这个过程估计应该不会太慢,不排除有些尚未实施政府购买的省市会直接取消。“政府购买”模式下,政府作为责任主体既出钱又担责,肯定是不可能长久的,几乎可以判断,“探索取消”的过程会比以往任何时候都短。 取消后的替代方式 施工图审查实施近20年,取消的声音一直存在,但出于加强工程设计质量监管的目的,一直是作为政府的一个重要抓手。那么取消之后,政府如何作为?质量责任如何落实?这也是政府一直不肯放手的重要原因。 《实施意见》的原文是“试点地区要进一步精简审批环节,在加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面,尽快形成可复制可推广的经验。”可以理解为:为了精简审批环节,可以取消施工图审查或缩小审查范围。“缩小范围”是缩减审查内容还是减少审查项目范围?比如社会投资工程不再审查?也许两者都有可能。 不审之后,把设计质量责任由设计人员终身负责,这与前两年住建部的“五方责任主体”相一致,“谁设计谁负责”,本来设计责任就是非常明确的,在增加了审图环节之后,等于政府和审图机构为设计分担了部分责任,所以出了问题之后很多业主投诉政府,一些实力不够的设计单位也把审图机构当成了公司的“总师室”,这样一来其实责任更分散。“谁投资,谁负责”,如果说政府投资项目有审图的必要性,而社会投资项目由政府审图的必要性则需要质疑。 告知承诺的实施范围 告知承诺制是行政审批制度改革的一项非常重要的举措,也是其中最大的亮点。早在2001年在上海浦东开始试点,当时仅仅局限于几个领域,比如企业设立登记等等。2004年进行推广不断地扩大告知承诺适用的范围,2009年《上海市行政审批告知承诺试行办法》出台,试行三年后正式出台,除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外,对于能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项,都可以实行告知承诺。从上海的情况来看,告知承诺制的探索时间已经够长。 2015年,国务院对116项行政审批事项进行了改革,其中对26项实行告知承诺,2018年开始,更多地方更多事项开始推行告知承诺制,建设工程领域里建设项目选址审批、建设用地规划许可证、建筑设计方案审查、建设工程规划许可证、建设工程报建许可、建设工程勘察、设计、施工、监理招投标备案和直接发包手续办理、建设工程报监、建设工程施工许可、工程项目施工图审查、建设工程合同登记备案等都有地方开始实施。2017年,住建部发文建筑业企业资质审批进行试点,在上海、北京和浙江对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质开展告知承诺审批进行试点。 所谓“告知承诺制”是指政府部门公开条件、标准,告知行政相对人具体的要求,相对人做出相应承诺会按照这些要求去做,审批部门依据承诺书直接做出行政决定,发放许可。之后在给出的一个时间段内检查达到要求。这样可以节省大量的前置审批时间。其中的核心在于将责任从行政者转移到承诺人,要以自己的诚信作为担保。告知承诺制特别考验的是政府事前告知和事后监管的能力,同时也是对承诺人的诚信度的极大考验。 《实施意见》中提出的告知承诺在此也可以有多个理解,如果不取消,则可能实施告知承诺,将审查的要求事先告知设计单位和设计人员,做出承诺直接颁给相应的许可,之后在约定的时间内(比如半年)再进行核验或抽查,如果未能达标则撤销,列入“黑名单”给予处罚。上海、广西、厦门等试点建筑师负责制的地方,其中一项改革内容即是建筑师对施工图审查内容做出承诺即颁发施工许可,之后再核验。因此试点也有一些成果。 另外,对相关的事项,比如设计企业资质审批也不排除实施告知承诺制的可能。既然建筑业资质已在试点,而设计企业无论是从质量还是安全的角度相比施工企业都要相对压力小一些,因此不排除尚未出台的工程设计资质在合并同类项、对专项资质进行缩减之后,以告知承诺制的方式实施审批。也许还有其他可能,在此暂不表述。 查看全部
摘要:政府买单,很多地方财政不支持。精简审批环节,取消施工图审查是上策。

有关施工图审查必要性的争论随着3月26日国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)的出台将迎来大结局。为了实现在2019年上半年将工程项目审批时限压缩在120个工作日内,《实施意见》提出要进一步精简审批环节,要求“试点地区在加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面,尽快形成可复制可推广的经验。”

这是近年来国务院首次明确提出要取消施工图审查制度,而且对取消施审之后的责任落地提出了解决办法,即告知承诺制以及设计师终身负责制。

2017年10月,国务院令对《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》中有关施工图审查的部分进行了修改,取消了其中“应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。”即相关部门不必对施工图进行审查,没有了法定义务和责任。住建部于2018年12月29日又一次修订《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》,提出“逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查”。直至此次《实施意见》提出“将加快探索取消施工图审查”,从政府行政审查——市场操作政府监管——政府购买——取消,施工图审查将走完其全生命周期。

取消的原因和背景

近两年政府全力提升营商环境,而施工图审查的改进是提升营商环境的重要环节,在保留施审环节的前提下,政府购买效率最高,可以大大提升审图效率,压减施工许可审批时限,而且还可以消除因市场化运作给施工图审查工作带来的各种不良影响。但难点在于一是政府主管部门不仅增加了大量的工作而且还承担起了比以往更大的责任;二是地方财政是否愿意、值得以及负担得起这笔费用。从去年底提出政府购买服务至今,据了解,除了之前就率先实施政府购买服务的湖南、山东、重庆、浙江、青海、吉林等省,很多省份在着手推行,真正执行的省份并不多,而且在执行过程中以上两个问题明显地表现了出来。

在采访中,很多方面都普遍有同样的反映:大城市财政比较宽裕,付出这点钱也许没有问题,但是对于小城市、区、县、镇,连教师的工资都发不出怎么可能还会付施工图审查费?当然,管理部门不会说不付,只是说以后付,或今年不付,明年再付。大量的施工图审查单位是市场行为,今年不吃饭了等明年再吃?那不可能。所以审图公司便有选择地为能付得起的政府审图,付不起或拖欠的就不审。而有些省市原来就有隶属于政府主管部门的审图机构,就只能全部自己审,不论是否具备能力,因为量大而且要求审结的时限又非常紧张,只能非常粗略或直接盖章,审图便流于形式,相比过去由建设单位委托,更加不能保证质量。

取消的过程和时间

根据目前实施购买服务情况的反馈,再根据目前建设项目审批制度改革的推进力度,要求在今年上半年完成压减行政审批时限的目标,这个过程估计应该不会太慢,不排除有些尚未实施政府购买的省市会直接取消。“政府购买”模式下,政府作为责任主体既出钱又担责,肯定是不可能长久的,几乎可以判断,“探索取消”的过程会比以往任何时候都短。

取消后的替代方式

施工图审查实施近20年,取消的声音一直存在,但出于加强工程设计质量监管的目的,一直是作为政府的一个重要抓手。那么取消之后,政府如何作为?质量责任如何落实?这也是政府一直不肯放手的重要原因。

《实施意见》的原文是“试点地区要进一步精简审批环节,在加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面,尽快形成可复制可推广的经验。”可以理解为:为了精简审批环节,可以取消施工图审查或缩小审查范围。“缩小范围”是缩减审查内容还是减少审查项目范围?比如社会投资工程不再审查?也许两者都有可能。

不审之后,把设计质量责任由设计人员终身负责,这与前两年住建部的“五方责任主体”相一致,“谁设计谁负责”,本来设计责任就是非常明确的,在增加了审图环节之后,等于政府和审图机构为设计分担了部分责任,所以出了问题之后很多业主投诉政府,一些实力不够的设计单位也把审图机构当成了公司的“总师室”,这样一来其实责任更分散。“谁投资,谁负责”,如果说政府投资项目有审图的必要性,而社会投资项目由政府审图的必要性则需要质疑。

告知承诺的实施范围

告知承诺制是行政审批制度改革的一项非常重要的举措,也是其中最大的亮点。早在2001年在上海浦东开始试点,当时仅仅局限于几个领域,比如企业设立登记等等。2004年进行推广不断地扩大告知承诺适用的范围,2009年《上海市行政审批告知承诺试行办法》出台,试行三年后正式出台,除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外,对于能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项,都可以实行告知承诺。从上海的情况来看,告知承诺制的探索时间已经够长。

2015年,国务院对116项行政审批事项进行了改革,其中对26项实行告知承诺,2018年开始,更多地方更多事项开始推行告知承诺制,建设工程领域里建设项目选址审批、建设用地规划许可证、建筑设计方案审查、建设工程规划许可证、建设工程报建许可、建设工程勘察、设计、施工、监理招投标备案和直接发包手续办理、建设工程报监、建设工程施工许可、工程项目施工图审查、建设工程合同登记备案等都有地方开始实施。2017年,住建部发文建筑业企业资质审批进行试点,在上海、北京和浙江对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质开展告知承诺审批进行试点。

所谓“告知承诺制”是指政府部门公开条件、标准,告知行政相对人具体的要求,相对人做出相应承诺会按照这些要求去做,审批部门依据承诺书直接做出行政决定,发放许可。之后在给出的一个时间段内检查达到要求。这样可以节省大量的前置审批时间。其中的核心在于将责任从行政者转移到承诺人,要以自己的诚信作为担保。告知承诺制特别考验的是政府事前告知和事后监管的能力,同时也是对承诺人的诚信度的极大考验。

《实施意见》中提出的告知承诺在此也可以有多个理解,如果不取消,则可能实施告知承诺,将审查的要求事先告知设计单位和设计人员,做出承诺直接颁给相应的许可,之后在约定的时间内(比如半年)再进行核验或抽查,如果未能达标则撤销,列入“黑名单”给予处罚。上海、广西、厦门等试点建筑师负责制的地方,其中一项改革内容即是建筑师对施工图审查内容做出承诺即颁发施工许可,之后再核验。因此试点也有一些成果。

另外,对相关的事项,比如设计企业资质审批也不排除实施告知承诺制的可能。既然建筑业资质已在试点,而设计企业无论是从质量还是安全的角度相比施工企业都要相对压力小一些,因此不排除尚未出台的工程设计资质在合并同类项、对专项资质进行缩减之后,以告知承诺制的方式实施审批。也许还有其他可能,在此暂不表述。
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