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全过程工程咨询背后的博弈

项目管理zc12123 发表了文章 • 0 个评论 • 14 次浏览 • 3 天前 • 来自相关话题

2018年11月初,国家发改委办公厅和住建部办公厅联合发出了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》,而当年3月,住建部就曾发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》。 这两个征求意见稿有什么关系?又反映了什么问题? 自从2017年1月《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称19号文)提出“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务”之后,EPC、全过程工程咨询以及建筑师负责制一跃成为行业“热词”,也成为各地管理部门政策制定和企业未来转型发展的“灯塔”。 2017年5月,住建部根据19号文发出了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》,选择了北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省(市)以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点。三大“热词”由于在顶层设计的文件中只有简单的描述,在行业内虽然也一直有实践,但没有形成成熟和一致认可的定式,在理论层面和操作层面都处于探索阶段,因此管理决策层以及各地方都有些不同的做法,除了发改委、住建部各自的“征求意见稿”,部分试点省(市)也各自出台自己的指导意见,由于对一些关键问题的理解不同,政策和做法也不尽相同。 开展全过程工程咨询有几个关键问题,其一就是政策实施管理部门的分工,其次是其概念的内涵和外延,是否包括设计技术服务在内,联合体算不算全过程? 发改委VS住建部 工程咨询行业的管理职能一直以来在国家发改委,工程咨询的定义也因此由发改委认定。从1984年到2017年,发改委(国家计委)在33年内发布了十多个有关工程咨询的文件:1984年出台的第一个文件认为工程咨询是设计的拓展和延伸(此时工程设计归发改委的前身,当时的国家计委主管);1998年提出为固定资产投资全过程服务的咨询设计服务体系;2001年参考国际上对工程顾问的解释提出工程咨询包括8个方面内容;2010年宣布与菲迪克FIDIC一致。2017年9月《国务院关于取消一批行政许可事项的决定国发〔2017〕46号》,取消了由发改委实施的工程咨询单位资格认定。随即发改委出台了《工程咨询行业管理办法》,重新明确了工程咨询的服务范围,对咨询服务单位实行告知性备案管理。 在此之前发改委的文件,工程咨询服务范围包括宏观和微观两个层面共七大类。宏观层面有规划咨询、项目前期咨询、评估咨询,微观层面是指为工程项目提供决策实施和管理提供智力服务的,包括工程设计、招标代理、工程(设备)监理和工程项目管理。最新发布的《工程咨询行业管理办法》则归为四大类: (一)规划咨询:含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制; (二)项目咨询:含项目投资机会研究、投融资策划、项目建议书(预可行性研究)、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制、政府和社会资本合作(PPP)项目咨询等; (三)评估咨询:各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施方案、初步设计的评估,规划和项目中期评价、后评价,项目概预决算审查,及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务; (四)全过程工程咨询:采用多种服务方式组合,为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。事实上是将原来的微观层面整体归类为“全过程工程咨询”。 住建部在去年3月发布的征求意见稿中对全过程工程咨询的定义是:对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行(或称运营)的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。而在两部委的联合征求意见稿中的说法是“在项目决策和建设实施两个阶段,着力破除制度性障碍,重点培育发展投资决策综合性工程咨询和工程建设全过程咨询”,将住建部理解的全过程拆分为了项目决策和建设实施两个阶段,前者发展“综合性工程咨询”,后者才提“全过程工程咨询”。 这便是为什么会有两个征求意见稿出台的背景,后者其实是对前者的否定,而且住建部也承认了这种解释。多年来由于管理分工而造成的条块分割一直是工程咨询行业发展的阻碍,原本以为“全过程”会成为解决问题的突破口,然而,发改委只简单地以“重新归类”的方式,一记“化骨绵掌”,一切回归原点。 设计单位VS监理单位 在两大部委的意见明确之后,全过程在“建设实施”阶段的主要矛盾变成“资质管理造成的企业业务范围单一和全过程所需要的综合资质及全面服务能力”之间的矛盾。当下,设计单位和监理单位包括造价咨询、招标代理等企业都提出要向全过程工程咨询转型,但业务能力相对全面的还是设计和监理。40个试点单位中有2家勘察单位,16家监理单位,其余的都是设计企业。从中也能看出一些倾向性。 全过程咨询是由设计牵头向上下延伸还是监理牵头设计分包?这里其实有涉咨询的广义和狭义的概念,广义的咨询,包含技术咨询、经济咨询和管理咨询等,而狭义的工程咨询概念,与一些省市将监理、造价、招投标等协会合并成为“工程咨询协会”相一致,其核心是“项目管理”,其中并不包括设计技术服务。 就在“全过程”的概念被提出之前,2016年底江苏省发布了《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》,2017年3月上海市发布《关于进一步加强本市建设工程项目管理服务的通知》,其中提到的项目管理包括工程项目前期策划、项目设计、施工前准备、施工、竣工验收和保修等全过程或若干阶段的项目管理服务,基本等同于全过程工程项目管理。为此,上海到目前为止都没有再出台关于全过程咨询的指导文件,因为管理部门认为两者基本一致,没有必要为了一个新的名词而重新出台一套政策。 如此来看,对于全过程工程咨询有两种理解方式,一种是全过程项目管理,一种则是设计+项目管理。 未来随着模式的成熟,无论什么样的企业只要有能力都可以做全过程咨询服务,但在目前的限制条件之下,监理和设计谁更适合来牵头,而各自的优势又在哪里? 早在1999年《关于加快勘察设计单位体制改革的若干意见(101号文)》中就提出,勘察设计单位要加快与国际工程咨询业接轨的步伐,由单一功能的设计院向为建设项目全过程提供各种咨询服务的工程公司。之后又提出设计单位要积极创建国际型工程公司、国际工程咨询公司,大力发展建设项目总承包和项目管理。设计单位尤其是大型的工程设计单位早已具备了以设计为主导的工程总承包和全过程工程咨询服务能力。“以设计为主导”的全过程咨询,也是国际通行的模式。 另一方面,自1988年推行监理制度以来,国家一直在引导监理单位向工程咨询和项目管理模式发展,事实上原建设部1989年发布的《建设监理试行规定》对监理业务的职责范围与当下对全过程工程咨询的业务范围基本一致,分为建设前期、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和保修阶段。“历史总是惊人的相似”——1995年,原建设部和原国家计委联合印发《工程建设监理规定》废止了原建设部发布的《建设监理试行规定》,工程建设监理的主要内容被描述为“控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理,协调有关单位间的工作关系”,监理的职能被大大减化。如此看来,监理单位提出要职能“回归”,大力发展“以大中型监理单位为主导,勘察设计企业为支持的全过程工程咨询服务”似乎也“名正言顺”。 其实设计和监理各有优势。设计是工程建设的灵魂,起着先导作用,它引导其他工程咨询业务的进行,对于充分发挥投资效益、实现项目全生命周期的增值起着关键作用。而且,在国际上,建筑设计公司通常向业主提供从项目前期至设计全程(含策划、方案、招标图、施工图等)、招投标、施工监理等“一条龙”的全过程工程咨询服务,这也是与UIA国际建协对建筑师职业责任的界定相一致。因此可以理解为全过程工程咨询在建筑设计领域即是“建筑师负责制”。 监理单位的优势在于监管主体定位,除了施工监理之外,大中型的监理企业还开展了项目管理、工程代建等业务,具有对建设项目工程管理的人才和能力,机构设置完备,有完善的项目管理体系、质量安全管理体系等,在控制工程投资、质量和安全,协调工程进度等作用方面,具有先天的优势。 各自的优势很明显,但也各有缺陷。设计企业技术服务能力强但普遍缺乏项目管理人才,不过,多年的项目管理和设计总包管理也为设计单位培养了一批复合型人才。如果建筑师负责制能尽快推行,成为常态,专业设计人员具备管理能力,那么设计单位必然是全过程工程咨询服务的理想提供者。监理企业管理能力强,但要同时具备设计能力几乎是要“转身”而不是转型。 而实际操作层面是否需要一个企业具备所有能力,其实也有不同的看法。 联合体VS碎片化 自从工程总承包相关政策出台之后,设计施工联合体的总承包算不算真正意义上的“总承包”有不少争议,而“全过程”是将每个珠子串联起来的线还是“项链”本身?其中包括不包括设计?如何组织才不是“碎片化”?联合体是否算“拼接”?几家可以组成联合体?一家牵头,其他环节能否分包或是转委托? 所谓“碎片化”是指“铁路警察各管一段”,工程实施各个环节由设计、造价咨询、招标代理、监理等机构各自独立执行,相互之间缺乏联动。住建部的征求意见稿中明确“可由一家具有综合能力的工程咨询企业实施,或可由多家具有不同专业特长的咨询企业联合实施”,并鼓励“联合经营、并购重组”。而有不少专家认为,实施过程中如果将设计、造价、招标、监理企业进行简单“整合”,很可能演化为“碎片化”咨询的“拼接”,也达不到“全过程”的初衷。 8个试点省市出台的指导意见各不相同。目前明确允许分包的地区有:福建、广东、广西和江苏;明确允许联合体投标的地区有:福建、四川、广西和江苏;四川和广西仅允许由两家企业组成的联合体;福建和四川省在全过程工程咨询服务的范围中都提到了设计服务;四川省在委托方式中也提到了“依法应当进行招标的项目,当实行全过程工程咨询服务管理时,只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可,其他咨询服务可直接委托给同一家咨询单位”;福建省也提到“经过依法发包的全过程工程咨询服务项目,不再另行组织规划、可研、评估、勘察、设计、监理、造价等单项咨询业务招标。接受委托的全过程工程咨询服务单位可以是一个单位”,因此福建和四川省都允许承接全过程工程咨询业务的企业承担同一项目的设计,但不能承担施工和材料设备供应。 其中广东提出“1+N”模式,“1”是指全过程工程项目管理(必选项),“N”则指各阶段。而服务计费也采取“1+N”叠加计费模式。从目前的实践来看,尤其在建筑类项目中,这种方式在实现中更容易操作。比如上海同济工程咨询有限公司提出的“1+X”服务模式,就是以项目管理为统领,牵头其他阶段的技术和服务,与广东提出的“1+N”模式基本同义。但是这种模式是否与国际接轨,而以“设计为主导”又如何体现? 也有专家认为,“1+N”的“糖葫芦式”模式并没有脱离“项目管理”的认知框架,各种专业咨询之间仍然是离散的,甚至于加剧了“碎片化”,还增加了一个利益群体,不但不能节约造价,业主还要多支付集成管理费。即使这个“1”是指“设计”,也不是真正的“全过程”。 尽管还有很多问题“说不清”,也因此大家都能积极争取,比如最近造价咨询行业就提出,全过程工程咨询的核心是通过整合与集成构成“管理创造价值”的过程,因此以投资控制为核心的全过程咨询服务,从成本管理向投资控制和价值工程方面拓展,具备得天独厚的优势。每类企业都能从中看到机会、找到佐证其优势的“理论依据”、能“蹭热度”的政策就是一个好政策。期望通过企业的不断实践,从项目实操层面不断跨越一个个障碍,从而实现真正的与国际接轨的“全过程”。 (本文来源于《建筑时报》第500期(2019年3月4日)第5版,作者:李武英;如有侵权,请与我们联系,我们将在第一时间进行处理。) 查看全部
2018年11月初,国家发改委办公厅和住建部办公厅联合发出了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》,而当年3月,住建部就曾发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》。
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这两个征求意见稿有什么关系?又反映了什么问题?

自从2017年1月《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称19号文)提出“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务”之后,EPC、全过程工程咨询以及建筑师负责制一跃成为行业“热词”,也成为各地管理部门政策制定和企业未来转型发展的“灯塔”。

2017年5月,住建部根据19号文发出了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》,选择了北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省(市)以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点。三大“热词”由于在顶层设计的文件中只有简单的描述,在行业内虽然也一直有实践,但没有形成成熟和一致认可的定式,在理论层面和操作层面都处于探索阶段,因此管理决策层以及各地方都有些不同的做法,除了发改委、住建部各自的“征求意见稿”,部分试点省(市)也各自出台自己的指导意见,由于对一些关键问题的理解不同,政策和做法也不尽相同。

开展全过程工程咨询有几个关键问题,其一就是政策实施管理部门的分工,其次是其概念的内涵和外延,是否包括设计技术服务在内,联合体算不算全过程?

发改委VS住建部

工程咨询行业的管理职能一直以来在国家发改委,工程咨询的定义也因此由发改委认定。从1984年到2017年,发改委(国家计委)在33年内发布了十多个有关工程咨询的文件:1984年出台的第一个文件认为工程咨询是设计的拓展和延伸(此时工程设计归发改委的前身,当时的国家计委主管);1998年提出为固定资产投资全过程服务的咨询设计服务体系;2001年参考国际上对工程顾问的解释提出工程咨询包括8个方面内容;2010年宣布与菲迪克FIDIC一致。2017年9月《国务院关于取消一批行政许可事项的决定国发〔2017〕46号》,取消了由发改委实施的工程咨询单位资格认定。随即发改委出台了《工程咨询行业管理办法》,重新明确了工程咨询的服务范围,对咨询服务单位实行告知性备案管理。

在此之前发改委的文件,工程咨询服务范围包括宏观和微观两个层面共七大类。宏观层面有规划咨询、项目前期咨询、评估咨询,微观层面是指为工程项目提供决策实施和管理提供智力服务的,包括工程设计、招标代理、工程(设备)监理和工程项目管理。最新发布的《工程咨询行业管理办法》则归为四大类:

(一)规划咨询:含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制;

(二)项目咨询:含项目投资机会研究、投融资策划、项目建议书(预可行性研究)、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制、政府和社会资本合作(PPP)项目咨询等;

(三)评估咨询:各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施方案、初步设计的评估,规划和项目中期评价、后评价,项目概预决算审查,及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务;

(四)全过程工程咨询:采用多种服务方式组合,为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。事实上是将原来的微观层面整体归类为“全过程工程咨询”。

住建部在去年3月发布的征求意见稿中对全过程工程咨询的定义是:对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行(或称运营)的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。而在两部委的联合征求意见稿中的说法是“在项目决策和建设实施两个阶段,着力破除制度性障碍,重点培育发展投资决策综合性工程咨询和工程建设全过程咨询”,将住建部理解的全过程拆分为了项目决策和建设实施两个阶段,前者发展“综合性工程咨询”,后者才提“全过程工程咨询”。

这便是为什么会有两个征求意见稿出台的背景,后者其实是对前者的否定,而且住建部也承认了这种解释。多年来由于管理分工而造成的条块分割一直是工程咨询行业发展的阻碍,原本以为“全过程”会成为解决问题的突破口,然而,发改委只简单地以“重新归类”的方式,一记“化骨绵掌”,一切回归原点。

设计单位VS监理单位

在两大部委的意见明确之后,全过程在“建设实施”阶段的主要矛盾变成“资质管理造成的企业业务范围单一和全过程所需要的综合资质及全面服务能力”之间的矛盾。当下,设计单位和监理单位包括造价咨询、招标代理等企业都提出要向全过程工程咨询转型,但业务能力相对全面的还是设计和监理。40个试点单位中有2家勘察单位,16家监理单位,其余的都是设计企业。从中也能看出一些倾向性。

全过程咨询是由设计牵头向上下延伸还是监理牵头设计分包?这里其实有涉咨询的广义和狭义的概念,广义的咨询,包含技术咨询、经济咨询和管理咨询等,而狭义的工程咨询概念,与一些省市将监理、造价、招投标等协会合并成为“工程咨询协会”相一致,其核心是“项目管理”,其中并不包括设计技术服务。

就在“全过程”的概念被提出之前,2016年底江苏省发布了《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》,2017年3月上海市发布《关于进一步加强本市建设工程项目管理服务的通知》,其中提到的项目管理包括工程项目前期策划、项目设计、施工前准备、施工、竣工验收和保修等全过程或若干阶段的项目管理服务,基本等同于全过程工程项目管理。为此,上海到目前为止都没有再出台关于全过程咨询的指导文件,因为管理部门认为两者基本一致,没有必要为了一个新的名词而重新出台一套政策。

如此来看,对于全过程工程咨询有两种理解方式,一种是全过程项目管理,一种则是设计+项目管理。

未来随着模式的成熟,无论什么样的企业只要有能力都可以做全过程咨询服务,但在目前的限制条件之下,监理和设计谁更适合来牵头,而各自的优势又在哪里?

早在1999年《关于加快勘察设计单位体制改革的若干意见(101号文)》中就提出,勘察设计单位要加快与国际工程咨询业接轨的步伐,由单一功能的设计院向为建设项目全过程提供各种咨询服务的工程公司。之后又提出设计单位要积极创建国际型工程公司、国际工程咨询公司,大力发展建设项目总承包和项目管理。设计单位尤其是大型的工程设计单位早已具备了以设计为主导的工程总承包和全过程工程咨询服务能力。“以设计为主导”的全过程咨询,也是国际通行的模式。

另一方面,自1988年推行监理制度以来,国家一直在引导监理单位向工程咨询和项目管理模式发展,事实上原建设部1989年发布的《建设监理试行规定》对监理业务的职责范围与当下对全过程工程咨询的业务范围基本一致,分为建设前期、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和保修阶段。“历史总是惊人的相似”——1995年,原建设部和原国家计委联合印发《工程建设监理规定》废止了原建设部发布的《建设监理试行规定》,工程建设监理的主要内容被描述为“控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理,协调有关单位间的工作关系”,监理的职能被大大减化。如此看来,监理单位提出要职能“回归”,大力发展“以大中型监理单位为主导,勘察设计企业为支持的全过程工程咨询服务”似乎也“名正言顺”。

其实设计和监理各有优势。设计是工程建设的灵魂,起着先导作用,它引导其他工程咨询业务的进行,对于充分发挥投资效益、实现项目全生命周期的增值起着关键作用。而且,在国际上,建筑设计公司通常向业主提供从项目前期至设计全程(含策划、方案、招标图、施工图等)、招投标、施工监理等“一条龙”的全过程工程咨询服务,这也是与UIA国际建协对建筑师职业责任的界定相一致。因此可以理解为全过程工程咨询在建筑设计领域即是“建筑师负责制”。

监理单位的优势在于监管主体定位,除了施工监理之外,大中型的监理企业还开展了项目管理、工程代建等业务,具有对建设项目工程管理的人才和能力,机构设置完备,有完善的项目管理体系、质量安全管理体系等,在控制工程投资、质量和安全,协调工程进度等作用方面,具有先天的优势。

各自的优势很明显,但也各有缺陷。设计企业技术服务能力强但普遍缺乏项目管理人才,不过,多年的项目管理和设计总包管理也为设计单位培养了一批复合型人才。如果建筑师负责制能尽快推行,成为常态,专业设计人员具备管理能力,那么设计单位必然是全过程工程咨询服务的理想提供者。监理企业管理能力强,但要同时具备设计能力几乎是要“转身”而不是转型。

而实际操作层面是否需要一个企业具备所有能力,其实也有不同的看法。

联合体VS碎片化

自从工程总承包相关政策出台之后,设计施工联合体的总承包算不算真正意义上的“总承包”有不少争议,而“全过程”是将每个珠子串联起来的线还是“项链”本身?其中包括不包括设计?如何组织才不是“碎片化”?联合体是否算“拼接”?几家可以组成联合体?一家牵头,其他环节能否分包或是转委托?

所谓“碎片化”是指“铁路警察各管一段”,工程实施各个环节由设计、造价咨询、招标代理、监理等机构各自独立执行,相互之间缺乏联动。住建部的征求意见稿中明确“可由一家具有综合能力的工程咨询企业实施,或可由多家具有不同专业特长的咨询企业联合实施”,并鼓励“联合经营、并购重组”。而有不少专家认为,实施过程中如果将设计、造价、招标、监理企业进行简单“整合”,很可能演化为“碎片化”咨询的“拼接”,也达不到“全过程”的初衷。

8个试点省市出台的指导意见各不相同。目前明确允许分包的地区有:福建、广东、广西和江苏;明确允许联合体投标的地区有:福建、四川、广西和江苏;四川和广西仅允许由两家企业组成的联合体;福建和四川省在全过程工程咨询服务的范围中都提到了设计服务;四川省在委托方式中也提到了“依法应当进行招标的项目,当实行全过程工程咨询服务管理时,只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可,其他咨询服务可直接委托给同一家咨询单位”;福建省也提到“经过依法发包的全过程工程咨询服务项目,不再另行组织规划、可研、评估、勘察、设计、监理、造价等单项咨询业务招标。接受委托的全过程工程咨询服务单位可以是一个单位”,因此福建和四川省都允许承接全过程工程咨询业务的企业承担同一项目的设计,但不能承担施工和材料设备供应。

其中广东提出“1+N”模式,“1”是指全过程工程项目管理(必选项),“N”则指各阶段。而服务计费也采取“1+N”叠加计费模式。从目前的实践来看,尤其在建筑类项目中,这种方式在实现中更容易操作。比如上海同济工程咨询有限公司提出的“1+X”服务模式,就是以项目管理为统领,牵头其他阶段的技术和服务,与广东提出的“1+N”模式基本同义。但是这种模式是否与国际接轨,而以“设计为主导”又如何体现?

也有专家认为,“1+N”的“糖葫芦式”模式并没有脱离“项目管理”的认知框架,各种专业咨询之间仍然是离散的,甚至于加剧了“碎片化”,还增加了一个利益群体,不但不能节约造价,业主还要多支付集成管理费。即使这个“1”是指“设计”,也不是真正的“全过程”。

尽管还有很多问题“说不清”,也因此大家都能积极争取,比如最近造价咨询行业就提出,全过程工程咨询的核心是通过整合与集成构成“管理创造价值”的过程,因此以投资控制为核心的全过程咨询服务,从成本管理向投资控制和价值工程方面拓展,具备得天独厚的优势。每类企业都能从中看到机会、找到佐证其优势的“理论依据”、能“蹭热度”的政策就是一个好政策。期望通过企业的不断实践,从项目实操层面不断跨越一个个障碍,从而实现真正的与国际接轨的“全过程”。

(本文来源于《建筑时报》第500期(2019年3月4日)第5版,作者:李武英;如有侵权,请与我们联系,我们将在第一时间进行处理。)

单轧钢板厚度允许偏差

化工机械steve 发表了文章 • 0 个评论 • 47 次浏览 • 2019-03-13 08:59 • 来自相关话题

 

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“社保入税+个税改革”新政来袭,你真的准备好了吗?

谈天论地WUFARENZHENG 发表了文章 • 0 个评论 • 55 次浏览 • 2019-03-10 22:05 • 来自相关话题

新个税法的出台,不仅掀起了企业关于薪酬设计、用工模式、激励机制、财税筹划等应势调整的大讨论,也引起了HR对员工薪资、专项抵扣、年终奖发放问题的思考。同时,《国税地税征管体制改革方案》明确的社保入税监管政策“组合拳”,也势必会改变企业用工或者雇佣模式。 企业面对个税改革的应对之策  面对这些新变化,企业作为扣缴义务人应如何应对呢?话梅糖提出了6点思路: ■ 全面准确了解新税法的变化 ■ 做好新税法下的税负测算和优化方案 ■ 制定与新税法相适应的内部管理制度 ■ 更新现有工资及内部管理信息系统 ■ 与员工沟通政策、薪酬体系和内部管理制度的变化及影响 ■ 做好代扣代缴、向员工提供收入和扣税信息以及年度汇算清缴等工作   个税改革对年终奖发放的影响  年终奖计税规则下,纳税人在2019年1月1日至2021年12月31日期间取得的全年一次性奖金,可以选择不并入当年综合所得,单独计算纳税,以避免部分纳税人因全年一次性奖金并入综合所得后提高适用税率。 年终奖计算方法: ■ 将全年一次性奖金除以12个月后,按照新的税率表查找适用税率和速算扣除数 ■ 对于在取得年终一次性奖金的当月个人工资收入低于5,000元的,先从全年一次性奖金中减去当月工资低于5,000的部分,余额按上述办法查找税率和速算扣除数 ■ 在一个纳税年度内,对每一个纳税人,全年一次性奖金计算征收个人所得税方法只允许采用一次   社保入税对企业雇佣模式的影响  回顾“社保入税”新政,重点内容覆盖如下: ■ 先合并国税地税机构,再接收社会保险费和非税收入征管职责 ■ 明确从2019年1月1日起,将基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收(从2019年1月1日起,企业养老保险征收职能目前将暂缓移交,留待有关配套政策和制度完善后,再行移交) ■ 按照便民、高效的原则,合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围,对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批,逐步推进 ■ 增强政策透明度和执法统一性,统一税收、社会保险费、非税收入征管服务标准 并提供企业用工或者雇佣模式变更的方向建议,包括如下: ■ 建议劳务派遣关系 ■ 非全日制用工关系 ■ 通过签订服务协议,将某项服务的持续性管理任务収包给第三方执行 ■ 网络众包 ■ 改变纳税主体,拆分小微企业 ■ 企业主辅分离共享服务 ■ 其他各种用工组合 ■ 税改后的专项抵扣及优惠政策实施  个人所得税扣缴申报管理办法(试行)具体计算公式、专项附加扣除政策的条件和标准及专项附加扣除申报方式及具体操作方法。 同时,针对HR热议的“税改后优惠政策衔接问题”给出了明确释义: 1.居民个人取得全年一次性奖金 ■ 2019年1月1日至2021年12月31日,可以选择不并入当年综合所得,单独计算纳税 ■ 2022年1月1日起,居民个人取得全年一次性奖金,应并入当年综合所得计算缴纳个人所得税 2. 个人与用人单位解除劳劢关系取得一次性补偿收入 ■ 在当地上年职工平均工资3倍数额以内的部分,免征个人所得税 ■ 超过3倍数额的部分,不并入当年综合所得,单独适用综合所得税率表,计算纳税 3. 外籍个人有关津补贴 ■ 2019年1月1日至2021年12月31日,居民个人可以选择享受个人所得税专项附加扣除,也可以选择享受原规定的住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税优惠政策;非居民个人不享受个人所得税专项附加扣除 ■ 2022年1月1日起,外籍个人不再享受住房补贴、语言训练费、子女教育费津补贴免税优惠政策,应按规定享受专项附加扣除。 查看全部
新个税法的出台,不仅掀起了企业关于薪酬设计、用工模式、激励机制、财税筹划等应势调整的大讨论,也引起了HR对员工薪资、专项抵扣、年终奖发放问题的思考。同时,《国税地税征管体制改革方案》明确的社保入税监管政策“组合拳”,也势必会改变企业用工或者雇佣模式。

企业面对个税改革的应对之策 

面对这些新变化,企业作为扣缴义务人应如何应对呢?话梅糖提出了6点思路:
■ 全面准确了解新税法的变化
■ 做好新税法下的税负测算和优化方案
■ 制定与新税法相适应的内部管理制度
■ 更新现有工资及内部管理信息系统
■ 与员工沟通政策、薪酬体系和内部管理制度的变化及影响
■ 做好代扣代缴、向员工提供收入和扣税信息以及年度汇算清缴等工作
 
个税改革对年终奖发放的影响 

年终奖计税规则下,纳税人在2019年1月1日至2021年12月31日期间取得的全年一次性奖金,可以选择不并入当年综合所得,单独计算纳税,以避免部分纳税人因全年一次性奖金并入综合所得后提高适用税率。
年终奖计算方法:
■ 将全年一次性奖金除以12个月后,按照新的税率表查找适用税率和速算扣除数
■ 对于在取得年终一次性奖金的当月个人工资收入低于5,000元的,先从全年一次性奖金中减去当月工资低于5,000的部分,余额按上述办法查找税率和速算扣除数
■ 在一个纳税年度内,对每一个纳税人,全年一次性奖金计算征收个人所得税方法只允许采用一次
 
社保入税对企业雇佣模式的影响 

回顾“社保入税”新政,重点内容覆盖如下:
■ 先合并国税地税机构,再接收社会保险费和非税收入征管职责
■ 明确从2019年1月1日起,将基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收(从2019年1月1日起,企业养老保险征收职能目前将暂缓移交,留待有关配套政策和制度完善后,再行移交)
■ 按照便民、高效的原则,合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围,对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批,逐步推进
■ 增强政策透明度和执法统一性,统一税收、社会保险费、非税收入征管服务标准
并提供企业用工或者雇佣模式变更的方向建议,包括如下:
■ 建议劳务派遣关系
■ 非全日制用工关系
■ 通过签订服务协议,将某项服务的持续性管理任务収包给第三方执行
■ 网络众包
■ 改变纳税主体,拆分小微企业
■ 企业主辅分离共享服务
■ 其他各种用工组合
■ 税改后的专项抵扣及优惠政策实施 


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个人所得税扣缴申报管理办法(试行)具体计算公式、专项附加扣除政策的条件和标准及专项附加扣除申报方式及具体操作方法。
同时,针对HR热议的“税改后优惠政策衔接问题”给出了明确释义:

1.居民个人取得全年一次性奖金

■ 2019年1月1日至2021年12月31日,可以选择不并入当年综合所得,单独计算纳税
■ 2022年1月1日起,居民个人取得全年一次性奖金,应并入当年综合所得计算缴纳个人所得税

2. 个人与用人单位解除劳劢关系取得一次性补偿收入

■ 在当地上年职工平均工资3倍数额以内的部分,免征个人所得税
■ 超过3倍数额的部分,不并入当年综合所得,单独适用综合所得税率表,计算纳税

3. 外籍个人有关津补贴

■ 2019年1月1日至2021年12月31日,居民个人可以选择享受个人所得税专项附加扣除,也可以选择享受原规定的住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税优惠政策;非居民个人不享受个人所得税专项附加扣除
■ 2022年1月1日起,外籍个人不再享受住房补贴、语言训练费、子女教育费津补贴免税优惠政策,应按规定享受专项附加扣除。

紧急通知:今天起,公转私严查!这样发工资=偷税!这样转账=违法!

谈天论地WUFARENZHENG 发表了文章 • 0 个评论 • 127 次浏览 • 2019-03-04 14:15 • 来自相关话题

高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2019〕1号),明确:2月1日起,严惩虚构支付结算,公转私、套取现金,支票套现,另外开户证正式取消,公转私严查!财务人在工作中一定要小心了! 两个重大消息,提醒各位两件大事: 1、两部门发出重磅文件通知:严惩虚构支付结算,公转私、套取现金,支票套现。 2、中国人民银行文件正式落实:开户许可证取消,2019年2月25起开始实施。 3、今后增加对于个人银行账户的管控,尤其是“公转私”账户,以及超过限额的账户。 “公转私”严查了 为依法惩治非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇犯罪活动,维护金融市场秩序,法释〔2019〕1号就办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律的若干问题做出了解释。 两部门发出重磅文件通知: 中华人民共和国最高人民法院 中华人民共和国最高人民检察院 公告 《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2018年9月17日由最高人民法院审判委员会第1749次会议、2018年12月12日最高人民检察院第十三届检察委员会第十一次会议通过,现予公布,自2019年2月1日起施行。 划重点!主要内容如下: 一、3种情形,构成“非法从事资金支付结算业务”! 1、第一种是虚构支付结算情形! 即使用受理终端或者网络支付接口等方法,以虚构交易、虚开价格、交易退款等非法方式向指定付款方支付货币资金的; 2、第二种是公转私、套取现金情形! 即非法为他人提供单位银行结算账户套现或者单位银行结算账户转个人账户服务的; 3、第三种是支票套现情形! 俗称“支票串现金”,即非法为他人提供支票套现服务。 除此之外,法规的第四项兜底项规定了其他非法从事资金支付结算业务的情形,以适应支付结算方式不断变化的需要。 二、最低违法所得超5万,或非法经营所得额超过250万,就构成非法经营行为“情节严重”! 最低违法所得超25万,或非法经营所得额超过1250万,则构成非法经营行为“情节特别严重”!   三、单位犯罪的,对单位罚款,对责任人定罪! 单位非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇行为,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚!  实施时间:2019年2月1日! 查看全部
高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2019〕1号),明确:2月1日起,严惩虚构支付结算,公转私、套取现金,支票套现,另外开户证正式取消,公转私严查!财务人在工作中一定要小心了!

两个重大消息,提醒各位两件大事:

1、两部门发出重磅文件通知:严惩虚构支付结算,公转私、套取现金,支票套现。

2、中国人民银行文件正式落实:开户许可证取消,2019年2月25起开始实施。

3、今后增加对于个人银行账户的管控,尤其是“公转私”账户,以及超过限额的账户。

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“公转私”严查了

为依法惩治非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇犯罪活动,维护金融市场秩序,法释〔2019〕1号就办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律的若干问题做出了解释。

两部门发出重磅文件通知:

中华人民共和国最高人民法院

中华人民共和国最高人民检察院

公告

《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2018年9月17日由最高人民法院审判委员会第1749次会议、2018年12月12日最高人民检察院第十三届检察委员会第十一次会议通过,现予公布,自2019年2月1日起施行。

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划重点!主要内容如下:

一、3种情形,构成“非法从事资金支付结算业务”!

1、第一种是虚构支付结算情形!

即使用受理终端或者网络支付接口等方法,以虚构交易、虚开价格、交易退款等非法方式向指定付款方支付货币资金的;

2、第二种是公转私、套取现金情形!

即非法为他人提供单位银行结算账户套现或者单位银行结算账户转个人账户服务的;

3、第三种是支票套现情形!

俗称“支票串现金”,即非法为他人提供支票套现服务。

除此之外,法规的第四项兜底项规定了其他非法从事资金支付结算业务的情形,以适应支付结算方式不断变化的需要。

二、最低违法所得超5万,或非法经营所得额超过250万,就构成非法经营行为“情节严重”!

最低违法所得超25万,或非法经营所得额超过1250万,则构成非法经营行为“情节特别严重”!
 
三、单位犯罪的,对单位罚款,对责任人定罪!

单位非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇行为,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚!

 实施时间:2019年2月1日!

开工大吉!

网站公告话梅糖官方 发表了文章 • 0 个评论 • 164 次浏览 • 2019-02-14 09:27 • 来自相关话题

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先拼板后成型封头的焊接接系数如何选取?

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化工机械steve 发起了问题 • 1 人关注 • 0 个回复 • 99 次浏览 • 2019-01-24 16:53 • 来自相关话题

话梅糖祝大家新年快乐!

默认分类话梅糖官方 发表了文章 • 0 个评论 • 295 次浏览 • 2018-12-31 19:34 • 来自相关话题

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社保征缴松动:企业暂缓移交税务机构 民企负担减轻

谈天论地黎明的曙光1 发表了文章 • 0 个评论 • 393 次浏览 • 2018-12-28 09:47 • 来自相关话题

社保征缴松动:企业暂缓移交税务机构,民企负担将减轻 国家税务总局发文明确,企业缴纳的社会保险费征收职能将暂缓移交至税务部门。机关事业单位社会保险费和城乡居民养老保险征收职能,则继续按照此前部署 今夏掀起的社保征缴风暴,在经历一次叫停后,已停歇数月。原定于明年初接管社保征缴的税务部门,距离其发挥实效还有时日。 《财经》记者从多个渠道证实,近日国家税务总局发文,明确企业缴纳的社会保险费征收职能将暂缓移交至税务部门。机关事业单位社会保险费和城乡居民养老保险征收职能,则继续按照此前部署,自2019年1月1日起由税务部门征收。 在当前大多数企业盈利状况较差,经济下行压力加大的背景下,社保费划转税务征收政策有所松动。为“保就业”,不增加企业负担,以及移交的前期准备未完工,被认为是延期移交的原因。 暂缓移交 9月初,一些地方自行集中清缴企业历史欠费的行动被国务院叫停。紧接着,国务院总理李克强提出,抓紧研究提出社保降费方案,与征收体制改革同步实施。 按照党中央、国务院的决策部署,今年12月10日前要完成社会保险费和第一批非税收入征管职责划转交接工作,自2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。 眼下,这一时间表将被延迟。 12月26日起 ,部分省份披露了最新的社保征缴移交进展。在原来由社保部门统一征收社会保险的地区中,山西省税务局发文称,自2019年1月1日起,全省范围内机关事业单位社会保险费、城乡居民的基本养老保险和医疗保险交由税务部门征收,并未提及城镇职工社会保险的征缴方是否会发生变化。 深圳市则在12月27日公开的文件中明确,本次社保征管职责划转的范围包括深圳范围内(不含深汕特别合作区)机关事业单位社会保险费和城乡居民基本养老保险费。 税务部门征收社保费在提高征管效率、促进缴费公平、保障应收尽收等方面具有优势,从长远看,也有利于提高社保的可持续性,促进社保制度的统一,提高社保的统筹层次。但对于此前未按照规定的社保费缴费基数足额缴纳社保费的企业,税务部门采取严征管后,企业负担加重难以避免。 CEI中国企业研究所秘书长唐大杰向《财经》记者表示,养老保险分为企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险,基本医疗保险分为职工基本医疗保险和居民基本医疗保险,据他了解税务部门总的原则是,先接手与企业无关的社保缴费征管职责。“按规定,企业每年要进行一次社保费缴费基数的核定,预计明年企业社保缴费基数核定方法和以前年度相同。”他强调。 缘何推迟? 对外经贸大学保险学院副院长孙洁告诉《财经》记者,企业职工基本养老保险等五项企业缴纳的社会保险费暂缓移交税务部门征收,主要是为落实今年11月1日国家主席习近平在民营企业座谈会上的讲话精神。座谈会上习近平总书记表示,“在完善社保缴费征收过程中,没有充分考虑征管机制变化过程中企业的适应程度和带来的预期紧缩效应。”他要求根据实际情况解决这一问题,为民营企业发展营造良好环境。 在武汉科技大学金融证券研究所所长董登新看来,国内目前还有“稳就业”的目标。民营企业和许多中小企业在经营上有困难,国务院正在大力扶持他们的发展。税务部门拥有企业的工商资料和税务资料等,他们一旦统一征缴社保,一些民营企业过去堂而皇之的逃费、漏费会被堵住,人力成本将大大增加。 同时,职工社会保险涉及到的人数、数据、情况繁多,前期工作未彻底完工也被认为是延缓移交的可能原因。 一名中部地区的省级社保系统人士认为,在移交之前,还有很多问题需要敲定,实际操作很困难。比如说,五险参保人数、基数不一致,要如何统一;协议解除劳动关系人员和内退人员,一次性缴费后如何核定基数、如何记账等等。 董登新还指出,今年年初机构改革之后,税务机构的重新整合颇费功夫,各地分局基本都是下半年才挂牌。 社保代征带来的前期工作量较大,也可能是延迟交接的一个原因。比如说,税务部门未来可能会税费合一地一次性完成税和费的征缴,这需要重新登记参保人数,做抽查、稽核,看过去有没有漏报、瞒报。每个参保人的缴费基数也需要重新核定,过去在许多地区,众多参保人的缴费基数就是当地的缴费基数。 尽管社保代征的政策尚未正式实施,新的时间表也未出台,但政策效应已经初步显现。 一名在深圳经营猎头公司的人士告诉《财经》记者,很多客户都在持续观望。 原本没有如实为员工缴纳社保的企业,在税务机构接手后,他们的人力成本将增加很多。许多企业经营者还在等待配套政策、相关解释的出台,他们先暂停了招聘。 深圳的社会保险费率明显低于全国水平。在他看来,不少企业都在观望,看未来深圳的社保费率将会走向“全国一盘棋”还是维持原有水平。她的有些客户希望通过裁员转移人力成本,把被裁员工社保交由中介代缴,或是拆分员工的工资构成,使人力成本不显著增加。   查看全部
社保征缴松动:企业暂缓移交税务机构,民企负担将减轻

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国家税务总局发文明确,企业缴纳的社会保险费征收职能将暂缓移交至税务部门。机关事业单位社会保险费和城乡居民养老保险征收职能,则继续按照此前部署

今夏掀起的社保征缴风暴,在经历一次叫停后,已停歇数月。原定于明年初接管社保征缴的税务部门,距离其发挥实效还有时日。

《财经》记者从多个渠道证实,近日国家税务总局发文,明确企业缴纳的社会保险费征收职能将暂缓移交至税务部门。机关事业单位社会保险费和城乡居民养老保险征收职能,则继续按照此前部署,自2019年1月1日起由税务部门征收。

在当前大多数企业盈利状况较差,经济下行压力加大的背景下,社保费划转税务征收政策有所松动。为“保就业”,不增加企业负担,以及移交的前期准备未完工,被认为是延期移交的原因。

暂缓移交

9月初,一些地方自行集中清缴企业历史欠费的行动被国务院叫停。紧接着,国务院总理李克强提出,抓紧研究提出社保降费方案,与征收体制改革同步实施。

按照党中央、国务院的决策部署,今年12月10日前要完成社会保险费和第一批非税收入征管职责划转交接工作,自2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。

眼下,这一时间表将被延迟。

12月26日起 ,部分省份披露了最新的社保征缴移交进展。在原来由社保部门统一征收社会保险的地区中,山西省税务局发文称,自2019年1月1日起,全省范围内机关事业单位社会保险费、城乡居民的基本养老保险和医疗保险交由税务部门征收,并未提及城镇职工社会保险的征缴方是否会发生变化。

深圳市则在12月27日公开的文件中明确,本次社保征管职责划转的范围包括深圳范围内(不含深汕特别合作区)机关事业单位社会保险费和城乡居民基本养老保险费。

税务部门征收社保费在提高征管效率、促进缴费公平、保障应收尽收等方面具有优势,从长远看,也有利于提高社保的可持续性,促进社保制度的统一,提高社保的统筹层次。但对于此前未按照规定的社保费缴费基数足额缴纳社保费的企业,税务部门采取严征管后,企业负担加重难以避免。

CEI中国企业研究所秘书长唐大杰向《财经》记者表示,养老保险分为企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险,基本医疗保险分为职工基本医疗保险和居民基本医疗保险,据他了解税务部门总的原则是,先接手与企业无关的社保缴费征管职责。“按规定,企业每年要进行一次社保费缴费基数的核定,预计明年企业社保缴费基数核定方法和以前年度相同。”他强调。

缘何推迟?

对外经贸大学保险学院副院长孙洁告诉《财经》记者,企业职工基本养老保险等五项企业缴纳的社会保险费暂缓移交税务部门征收,主要是为落实今年11月1日国家主席习近平在民营企业座谈会上的讲话精神。座谈会上习近平总书记表示,“在完善社保缴费征收过程中,没有充分考虑征管机制变化过程中企业的适应程度和带来的预期紧缩效应。”他要求根据实际情况解决这一问题,为民营企业发展营造良好环境。

在武汉科技大学金融证券研究所所长董登新看来,国内目前还有“稳就业”的目标。民营企业和许多中小企业在经营上有困难,国务院正在大力扶持他们的发展。税务部门拥有企业的工商资料和税务资料等,他们一旦统一征缴社保,一些民营企业过去堂而皇之的逃费、漏费会被堵住,人力成本将大大增加。

同时,职工社会保险涉及到的人数、数据、情况繁多,前期工作未彻底完工也被认为是延缓移交的可能原因。

一名中部地区的省级社保系统人士认为,在移交之前,还有很多问题需要敲定,实际操作很困难。比如说,五险参保人数、基数不一致,要如何统一;协议解除劳动关系人员和内退人员,一次性缴费后如何核定基数、如何记账等等。

董登新还指出,今年年初机构改革之后,税务机构的重新整合颇费功夫,各地分局基本都是下半年才挂牌。 社保代征带来的前期工作量较大,也可能是延迟交接的一个原因。比如说,税务部门未来可能会税费合一地一次性完成税和费的征缴,这需要重新登记参保人数,做抽查、稽核,看过去有没有漏报、瞒报。每个参保人的缴费基数也需要重新核定,过去在许多地区,众多参保人的缴费基数就是当地的缴费基数。

尽管社保代征的政策尚未正式实施,新的时间表也未出台,但政策效应已经初步显现。

一名在深圳经营猎头公司的人士告诉《财经》记者,很多客户都在持续观望。 原本没有如实为员工缴纳社保的企业,在税务机构接手后,他们的人力成本将增加很多。许多企业经营者还在等待配套政策、相关解释的出台,他们先暂停了招聘。

深圳的社会保险费率明显低于全国水平。在他看来,不少企业都在观望,看未来深圳的社保费率将会走向“全国一盘棋”还是维持原有水平。她的有些客户希望通过裁员转移人力成本,把被裁员工社保交由中介代缴,或是拆分员工的工资构成,使人力成本不显著增加。
 

高压容器设计应注意的几个问题

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化工机械steve 发起了问题 • 1 人关注 • 0 个回复 • 193 次浏览 • 2018-10-31 14:38 • 来自相关话题

管道设计人员借调

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需求快讯黎明的曙光1 回复了问题 • 1 人关注 • 1 个回复 • 340 次浏览 • 2018-10-22 12:02 • 来自相关话题

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