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PPP模式下,建筑企业造价控制与管理的角色转变,及面临的新问题、新需求

谈天论地yuan 发表了文章 • 0 个评论 • 1028 次浏览 • 2019-07-19 10:57 • 来自相关话题

对于建筑企业,传统意义上造价管理主要针对的是施工阶段符合施工图设计的成本管理,参与编制和报批工程结算、决算等造价文件,但在PPP模式下,由于建筑企业从施工承包商到投资方角色的转变,其介入的环节必须提前,并且对项目造价管理的控制权和影响力更大。   PPP模式下建筑企业造价控制与管理的转变   造价管理需求的转变,来源于建筑企业自身角色定位的转变。传统模式中建筑企业作为施工承包单位,主要是中标后,在建设管理过程中进行造价控制与管理,即对承包工程的合同价、结算价、竣工决算价的参与,对于项目前期工可研投资估算、初设概算不参与,基本与其无关且不构成实质性影响。同时由于施工企业的定位所限,其对于造价管理的站位角度是基本固定的,以符合规定和标准的施工利润最大化为诉求和出发点。 而在PPP模式下,建筑企业(或其联合体)中标成为投资方后,将身兼业主(投资方)、设计单位、施工方、运营方等多重角色,从各个角色定位出发,其利益并不完全一致,甚至有明显区别。企业针对投资项目从决策到具体实施都需要对成本和收益进行反复核算和衡量,试图从各个角度实现项目造价对于项目和企业收益的优化。在项目投资决策阶段,作为投资方需要进行系统的可行性分析,套用财务分析模型,投资成本是其重要的基本测算要素;在设计、施工等阶段,造价管理都将涉及到项目投资成本控制和企业施工利润的获取。因此,PPP模式下建筑企业的造价控制与管理,实际是企业在多重角色下,对于项目各阶段和全生命周期的预期投资和实际投资的全部费用的影响、控制和管理。   PPP模式下建筑企业造价管理面临的问题   1.投资人工程造价管理与政府审批程序之间的矛盾 建筑企业虽然长期参与、实施各类建设项目,但往往将重点放在工程施工和管理,不参与项目前期工作,对于工程设计,关注的重点主要是技术方面,在经济方面关注较少,而且长期以来造价管理的审批都是由政府主管部门主导,企业只在需要编制造价文件和通过审批时才介入,其他环节涉及较少,基本建设程序中的造价控制与管理方式和目标,也基本形成了固定模式(理想状态工程造价控制效果见图1)。 在PPP模式下,建筑企业中标后作为投资人或中标前作为潜在投资人可提前介入项目造价管理,但实质上在工程可行性研究和初步设计等前期阶段仍然只能尽量影响。因为不论工可研估算还是初步设计概算,都需要进行严格的政府审批,政府在审批中往往仍然以建设方身份去评审项目,从制度到思维都尚未转变,很难兼顾投资人角度综合考量。这导致建筑企业以投资人角色提前进行项目造价管理,在面对政府审批时,很难发挥相应的作用和效果。   2.控制投资成本与实现施工收益之间的矛盾 建筑企业同时作为投资方和施工总承包方介入PPP项目。从项目投资的角度出发,为实现项目财务目标,应尽量降低投资成本,即在造价控制上尽量下压,以市场上较低的价格实现项目合规、合标准建设;但是从施工总承包方的角度来看,在巨大的成本压力下进行项目建设,对于质量、进度和安全本身就是不利的,要实现一定的施工利润就更加困难。 对于传统建筑企业来说,为控制投资成本放弃施工利润显然是不现实的,事实上其进入投资领域的一个重要因素就是借助投资拉动施工项目的市场开拓。建筑企业以两个或多个身份面对同一个项目,需要在项目投资成本和施工利润之间找到平衡,既能够满足企业短期效益,也需要顾及项目长期收益并达到投资财务指标。   3.项目收益与投资人企业效益之间的矛盾 一般来说项目收益与项目投资人的利益应是一致的,但对于建筑企业参与建筑类投资项目而言需分阶段具体分析。从全生命周期的角度去考虑,建设期尽量压低造价,运营期不断提升营业收入,进而提升项目整体收益水平。另一方面,大幅度的压低造价,对于建筑企业作为施工承包方来说,项目建设期的营收和利润压力很大,也会影响建筑企业整体短期效益。 在PPP模式下,项目周期普遍偏长,至少在十年以上,按照资金时间价值的换算方式,项目后期的利润分配对于提高企业投资收益水平作用比较小。投资企业如果能提前收回部分投资资金,既能较大幅度地提高项目资本金内部收益率,也能保持企业资金充足,维持持续投资能力,提高资金利用效率,持续滚动投资。   PPP模式下建筑企业造价管理的需求   (1)投资人角色作为第一层次,造价管理是其控制成本、优化资金流向和节奏的重要手段。企业在估算、概算、预算等阶段都需要对造价进行优化,对政府审批施加合理影响,以较低价格实现项目建设、功能和全生命周期营运费用最低的目标,并优化资金投入强度和节奏,在满足项目进度需求的前提下平抑投资峰值,减轻投资压力。 (2)设计作为第二层次,是对于造价总体控制的最有力抓手。一方面设计合理可以帮助投资人降低建设成本,并在运营期提高收益、降低维护成本;另一方面,合理设计和优化可有效降低施工难度,避免进度和成本控制风险,保证施工方合理利润水平。 (3)施工承包方作为第三层次,是造价能否落实的关键,一方面其需对成本严格控制,严防成本失控,在保证项目需求的前提下预留利润空间,另一方面需按项目投资策划控制资金使用节奏,配合投资人实现资金投入计划,实现施工进度与资金注入基本匹配。 (4)另外,对于建筑企业整体而言,造价管理的还涉及施工利润和投资拉动利润的内部核算问题,分层核算不同层次和阶段的收益对于调动企业内部各实施主体积极性和绩效考核具有重要意义。   PPP模式下建筑企业造价控制与管理建议    从以上需求出发,企业在造价管理中必须要考虑到各层次、各阶段的盈利、考核需求,坚持“分层核算”原则,在各层次内设置相应的造价控制目标,利于造价控制的具体执行和效果评价。但作为企业整体和投资方,也需保持上下“一盘棋”的整体调控思维,关注“项目全生命周期收益最大化”和“企业整体利益最大化”,因为项目收益才是各层次收益的基础和主要来源,企业整体利益则是各项工作的最终目标。   1.项目收益与企业效益最大化  建筑企业在PPP模式下管理项目造价需要注意两个问题,一是实际造价超出招标价或超出初设概算的风险,二是造价管理未能实现最大化企业投资收益和施工收益。第一个问题需要企业指导项目公司,在组织前期工作时对项目投资内容做严密分析,并对征地拆迁、材料价格、人工等影响因素保留适当余量,对实际工程造价做出明确预期,并以此严格控制施工成本。第二个问题要求企业在各阶段造价管理中保留合理利润空间,尽早实现合理资金回流。 由于建筑企业作为投资人中标组建项目公司后,由项目公司自行组织执行设计、施工、运营,在造价控制和获取收益上有着天然优势。单纯的投资企业组建的项目公司,一般只能依靠运营阶段取得运营收入收回投资并取得收益,但建筑类企业从组织施工总承包与管理阶段就可以获取建设期收益。根据相关规定,在基础设施建设项目中,概算超出估算10%以内可由行业主管部门批复即可,不必修编和重新审批工程可行性研究。建筑企业在影响概算的过程中应趋向保持概算合理充分,以此保证项目实施资金充足,并为后续实现施工利润预留空间。施工图预算也应尽量接近初步设计概算,保持概算下的资金额度。但在施工过程中,仍需遵循价值工程原理,对工程成本严格管理,实现较低的实际成本和施工利润最大化。 由于目前各大建筑类企业对于内部下属法人公司(投资单位和施工单位)执行分别核算,应认识到该类项目较高的施工利润不是单纯依靠严格的施工管理能够实现的。施工单位利润可参照市场普遍利润率计取,剩余部分可计做施工超额利润或投资拉动收益。 2.阶段性控制与主动控制相结合 阶段性控制是指在造价管理的主要节点,即工程可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标,施工和竣工验收等阶段,对相应的投资估算、概算、修正概算、预算、合同价、结算价、决算等造价文件进行影响和控制。在目前征地拆迁、材料费、人工费都持续大幅上涨的背景下,建筑企业作为潜在投资人应积极介入项目前期造价文件的编制和政府审批过程,影响政府主管部门实行适当宽松的估算、概算审批尺度,为后期施工阶段保留较为充足的资金额度。 主动控制指工程造价控制不仅要反映投资决策、反映设计、发包和施工,被动地控制工程造价,还应有另外两层含义,一是要能够影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制工程造价,二是不仅能够遵循各个阶段的造价文件,而且在造价文件的基础上,在实际执行中积极利用关键造价因素,优化施工,节约费用,降低建设成本。 3.全生命周期造价管理 全生命周期造价管理遵循价值工程的原理,强调对整个建设期的建造成本与运营期的维护成本进行综合考量,以全生命周期成本最小的方案对投资和造价进行控制。加入对运营期维护成本的考虑后,该造价管理方式已经明显超出了传统造价管理的时间跨度。对于建筑企业而言,以往在建设阶段较少考虑维护事宜,虽然对维护工作非常熟悉,但缺乏前后综合的成本考虑。在PPP模式下,由于投资人负责运营维护,所以更需要建筑企业发挥工程技术优势,综合考虑各类相关因素,在设计和建设阶段就系统分析后期可能需要维护的重点区域、单项工程等,在方案比选和投资决策时综合考量,从全生命周期跨度进行造价优化。 全面造价管理强调全面考虑项目相关各种要素的影响、各阶段的造价、确定性和不确定性,且项目利益相关方都要参与,内涵主要包括全过程、全要素、全参与方,是将现有造价管理思想和方法的综合集成。在实践中,在设计、施工合同中设置节约奖励条款,建立较为客观、可评估的激励机制,可将项目相关方和其涉及要素纳入到统一的造价管理理念中,实现较为全面的优化方式。 查看全部
对于建筑企业,传统意义上造价管理主要针对的是施工阶段符合施工图设计的成本管理,参与编制和报批工程结算、决算等造价文件,但在PPP模式下,由于建筑企业从施工承包商到投资方角色的转变,其介入的环节必须提前,并且对项目造价管理的控制权和影响力更大。
 
PPP模式下建筑企业造价控制与管理的转变
 
造价管理需求的转变,来源于建筑企业自身角色定位的转变。传统模式中建筑企业作为施工承包单位,主要是中标后,在建设管理过程中进行造价控制与管理,即对承包工程的合同价、结算价、竣工决算价的参与,对于项目前期工可研投资估算、初设概算不参与,基本与其无关且不构成实质性影响。同时由于施工企业的定位所限,其对于造价管理的站位角度是基本固定的,以符合规定和标准的施工利润最大化为诉求和出发点。

而在PPP模式下,建筑企业(或其联合体)中标成为投资方后,将身兼业主(投资方)、设计单位、施工方、运营方等多重角色,从各个角色定位出发,其利益并不完全一致,甚至有明显区别。企业针对投资项目从决策到具体实施都需要对成本和收益进行反复核算和衡量,试图从各个角度实现项目造价对于项目和企业收益的优化。在项目投资决策阶段,作为投资方需要进行系统的可行性分析,套用财务分析模型,投资成本是其重要的基本测算要素;在设计、施工等阶段,造价管理都将涉及到项目投资成本控制和企业施工利润的获取。因此,PPP模式下建筑企业的造价控制与管理,实际是企业在多重角色下,对于项目各阶段和全生命周期的预期投资和实际投资的全部费用的影响、控制和管理。
 
PPP模式下建筑企业造价管理面临的问题
 
1.投资人工程造价管理与政府审批程序之间的矛盾

建筑企业虽然长期参与、实施各类建设项目,但往往将重点放在工程施工和管理,不参与项目前期工作,对于工程设计,关注的重点主要是技术方面,在经济方面关注较少,而且长期以来造价管理的审批都是由政府主管部门主导,企业只在需要编制造价文件和通过审批时才介入,其他环节涉及较少,基本建设程序中的造价控制与管理方式和目标,也基本形成了固定模式(理想状态工程造价控制效果见图1)。

在PPP模式下,建筑企业中标后作为投资人或中标前作为潜在投资人可提前介入项目造价管理,但实质上在工程可行性研究和初步设计等前期阶段仍然只能尽量影响。因为不论工可研估算还是初步设计概算,都需要进行严格的政府审批,政府在审批中往往仍然以建设方身份去评审项目,从制度到思维都尚未转变,很难兼顾投资人角度综合考量。这导致建筑企业以投资人角色提前进行项目造价管理,在面对政府审批时,很难发挥相应的作用和效果。

图1.jpg

 
2.控制投资成本与实现施工收益之间的矛盾

建筑企业同时作为投资方和施工总承包方介入PPP项目。从项目投资的角度出发,为实现项目财务目标,应尽量降低投资成本,即在造价控制上尽量下压,以市场上较低的价格实现项目合规、合标准建设;但是从施工总承包方的角度来看,在巨大的成本压力下进行项目建设,对于质量、进度和安全本身就是不利的,要实现一定的施工利润就更加困难。

对于传统建筑企业来说,为控制投资成本放弃施工利润显然是不现实的,事实上其进入投资领域的一个重要因素就是借助投资拉动施工项目的市场开拓。建筑企业以两个或多个身份面对同一个项目,需要在项目投资成本和施工利润之间找到平衡,既能够满足企业短期效益,也需要顾及项目长期收益并达到投资财务指标。
 
3.项目收益与投资人企业效益之间的矛盾

一般来说项目收益与项目投资人的利益应是一致的,但对于建筑企业参与建筑类投资项目而言需分阶段具体分析。从全生命周期的角度去考虑,建设期尽量压低造价,运营期不断提升营业收入,进而提升项目整体收益水平。另一方面,大幅度的压低造价,对于建筑企业作为施工承包方来说,项目建设期的营收和利润压力很大,也会影响建筑企业整体短期效益。

在PPP模式下,项目周期普遍偏长,至少在十年以上,按照资金时间价值的换算方式,项目后期的利润分配对于提高企业投资收益水平作用比较小。投资企业如果能提前收回部分投资资金,既能较大幅度地提高项目资本金内部收益率,也能保持企业资金充足,维持持续投资能力,提高资金利用效率,持续滚动投资。
 
PPP模式下建筑企业造价管理的需求
 
(1)投资人角色作为第一层次,造价管理是其控制成本、优化资金流向和节奏的重要手段。企业在估算、概算、预算等阶段都需要对造价进行优化,对政府审批施加合理影响,以较低价格实现项目建设、功能和全生命周期营运费用最低的目标,并优化资金投入强度和节奏,在满足项目进度需求的前提下平抑投资峰值,减轻投资压力。

(2)设计作为第二层次,是对于造价总体控制的最有力抓手。一方面设计合理可以帮助投资人降低建设成本,并在运营期提高收益、降低维护成本;另一方面,合理设计和优化可有效降低施工难度,避免进度和成本控制风险,保证施工方合理利润水平。

(3)施工承包方作为第三层次,是造价能否落实的关键,一方面其需对成本严格控制,严防成本失控,在保证项目需求的前提下预留利润空间,另一方面需按项目投资策划控制资金使用节奏,配合投资人实现资金投入计划,实现施工进度与资金注入基本匹配。

(4)另外,对于建筑企业整体而言,造价管理的还涉及施工利润和投资拉动利润的内部核算问题,分层核算不同层次和阶段的收益对于调动企业内部各实施主体积极性和绩效考核具有重要意义。
 
PPP模式下建筑企业造价控制与管理建议 
 
从以上需求出发,企业在造价管理中必须要考虑到各层次、各阶段的盈利、考核需求,坚持“分层核算”原则,在各层次内设置相应的造价控制目标,利于造价控制的具体执行和效果评价。但作为企业整体和投资方,也需保持上下“一盘棋”的整体调控思维,关注“项目全生命周期收益最大化”和“企业整体利益最大化”,因为项目收益才是各层次收益的基础和主要来源,企业整体利益则是各项工作的最终目标。
 
1.项目收益与企业效益最大化 

建筑企业在PPP模式下管理项目造价需要注意两个问题,一是实际造价超出招标价或超出初设概算的风险,二是造价管理未能实现最大化企业投资收益和施工收益。第一个问题需要企业指导项目公司,在组织前期工作时对项目投资内容做严密分析,并对征地拆迁、材料价格、人工等影响因素保留适当余量,对实际工程造价做出明确预期,并以此严格控制施工成本。第二个问题要求企业在各阶段造价管理中保留合理利润空间,尽早实现合理资金回流。

由于建筑企业作为投资人中标组建项目公司后,由项目公司自行组织执行设计、施工、运营,在造价控制和获取收益上有着天然优势。单纯的投资企业组建的项目公司,一般只能依靠运营阶段取得运营收入收回投资并取得收益,但建筑类企业从组织施工总承包与管理阶段就可以获取建设期收益。根据相关规定,在基础设施建设项目中,概算超出估算10%以内可由行业主管部门批复即可,不必修编和重新审批工程可行性研究。建筑企业在影响概算的过程中应趋向保持概算合理充分,以此保证项目实施资金充足,并为后续实现施工利润预留空间。施工图预算也应尽量接近初步设计概算,保持概算下的资金额度。但在施工过程中,仍需遵循价值工程原理,对工程成本严格管理,实现较低的实际成本和施工利润最大化。

由于目前各大建筑类企业对于内部下属法人公司(投资单位和施工单位)执行分别核算,应认识到该类项目较高的施工利润不是单纯依靠严格的施工管理能够实现的。施工单位利润可参照市场普遍利润率计取,剩余部分可计做施工超额利润或投资拉动收益。

2.阶段性控制与主动控制相结合

阶段性控制是指在造价管理的主要节点,即工程可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标,施工和竣工验收等阶段,对相应的投资估算、概算、修正概算、预算、合同价、结算价、决算等造价文件进行影响和控制。在目前征地拆迁、材料费、人工费都持续大幅上涨的背景下,建筑企业作为潜在投资人应积极介入项目前期造价文件的编制和政府审批过程,影响政府主管部门实行适当宽松的估算、概算审批尺度,为后期施工阶段保留较为充足的资金额度。

主动控制指工程造价控制不仅要反映投资决策、反映设计、发包和施工,被动地控制工程造价,还应有另外两层含义,一是要能够影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制工程造价,二是不仅能够遵循各个阶段的造价文件,而且在造价文件的基础上,在实际执行中积极利用关键造价因素,优化施工,节约费用,降低建设成本。

3.全生命周期造价管理

全生命周期造价管理遵循价值工程的原理,强调对整个建设期的建造成本与运营期的维护成本进行综合考量,以全生命周期成本最小的方案对投资和造价进行控制。加入对运营期维护成本的考虑后,该造价管理方式已经明显超出了传统造价管理的时间跨度。对于建筑企业而言,以往在建设阶段较少考虑维护事宜,虽然对维护工作非常熟悉,但缺乏前后综合的成本考虑。在PPP模式下,由于投资人负责运营维护,所以更需要建筑企业发挥工程技术优势,综合考虑各类相关因素,在设计和建设阶段就系统分析后期可能需要维护的重点区域、单项工程等,在方案比选和投资决策时综合考量,从全生命周期跨度进行造价优化。

全面造价管理强调全面考虑项目相关各种要素的影响、各阶段的造价、确定性和不确定性,且项目利益相关方都要参与,内涵主要包括全过程、全要素、全参与方,是将现有造价管理思想和方法的综合集成。在实践中,在设计、施工合同中设置节约奖励条款,建立较为客观、可评估的激励机制,可将项目相关方和其涉及要素纳入到统一的造价管理理念中,实现较为全面的优化方式。

国家发改委:不规范PPP项目不得开工

谈天论地yuan 发表了文章 • 0 个评论 • 684 次浏览 • 2019-07-18 14:31 • 来自相关话题

近日,国家发改委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(以下简称“通知”),通知指出,要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查,严格依法依规履行项目决策程序,未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式,不得排斥、限制民间资本参与PPP项目。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。本通知自2019年7月1日起执行。 通知指出,要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查。PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。 通知要求,严格依法依规履行项目决策程序。PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现项目建设地点发生变化,项目建设规模和主要建设内容发生较大变化,项目建设标准发生较大变化以及项目投资规模超过批复投资的10%的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。 通知强调,要严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本。加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。 通知指出,要严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。要依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理。同时,加强PPP项目监管,政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。   原文如下:   各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,新疆生产建设兵团发展改革委: 为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署,加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性,按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》(国务院令第712号),以及《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)等规定,现就有关事项通知如下。 一、全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查 (一)PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。 (二)PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。 (三)实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。 二、严格依法依规履行项目决策程序 (四)PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。 (五)未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。 (六)实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现以下情形的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序:(1)项目建设地点发生变化;(2)项目建设规模和主要建设内容发生较大变化;(3)项目建设标准发生较大变化;(4)项目投资规模超过批复投资的10%。 三、严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本 (七)加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。 (八)公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。 四、严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定 (九)按照国务院有关规定,“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。 (十)PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。 五、依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理 (十一)严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,除涉密项目外,所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。 (十二)依托在线平台建立全国PPP项目信息监测服务平台,加强PPP项目管理和信息监测。对于通过项目审批、核准或备案,以及可行性论证、实施方案审查的PPP项目,要通过平台公开项目信息,实现全国PPP项目信息定期发布、动态监测、实时查询等功能,便于社会资本、金融机构等有关方面更好参与PPP项目。 (十三)全国PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理,原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息。各级发展改革部门要采取在线监测、现场核查等方式,加强对PPP项目实施情况的监督检查。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。 (十四)落实《政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)等要求,依托在线平台,重点公开PPP项目的批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息,以及施工、竣工等有关信息。 六、加强PPP项目监管,坚决惩戒违规失信行为 (十五)依照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和本通知有关规定,加强PPP项目监管。政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。 (十六)指导监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》(国家发展改革委令2017年第9号),通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理。指导监督PPP咨询机构资信评价工作,引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理,指导有关方面通过充分竞争、自主择优选取PPP咨询机构。严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。对PPP咨询机构不履行备案程序和违反合同服务、关联回避、质量追溯、反垄断等规定,以及违反《政府投资条例》决策程序规定、咨询或评估服务存在严重质量问题影响项目决策实施的,要严格按照规定给予处罚。 各级发展改革部门要严格按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,并参照本通知要求,抓紧完善本地区PPP项目管理制度,确保与上位法保持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政策规定与本通知内容不符的,以本通知为准。 国家发展改革委 2019年6月21日 查看全部
近日,国家发改委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(以下简称“通知”),通知指出,要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查,严格依法依规履行项目决策程序,未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式,不得排斥、限制民间资本参与PPP项目。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。本通知自2019年7月1日起执行。

通知指出,要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查。PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。

通知要求,严格依法依规履行项目决策程序。PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现项目建设地点发生变化,项目建设规模和主要建设内容发生较大变化,项目建设标准发生较大变化以及项目投资规模超过批复投资的10%的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。

通知强调,要严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本。加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。
通知指出,要严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。要依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理。同时,加强PPP项目监管,政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。
 
原文如下:

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各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,新疆生产建设兵团发展改革委:

为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署,加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性,按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》(国务院令第712号),以及《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)等规定,现就有关事项通知如下。

一、全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查

(一)PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。

(二)PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。

(三)实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。

二、严格依法依规履行项目决策程序

(四)PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。

(五)未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。

(六)实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现以下情形的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序:(1)项目建设地点发生变化;(2)项目建设规模和主要建设内容发生较大变化;(3)项目建设标准发生较大变化;(4)项目投资规模超过批复投资的10%。

三、严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本

(七)加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。

(八)公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。

四、严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定

(九)按照国务院有关规定,“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。

(十)PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。

五、依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理

(十一)严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,除涉密项目外,所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。

(十二)依托在线平台建立全国PPP项目信息监测服务平台,加强PPP项目管理和信息监测。对于通过项目审批、核准或备案,以及可行性论证、实施方案审查的PPP项目,要通过平台公开项目信息,实现全国PPP项目信息定期发布、动态监测、实时查询等功能,便于社会资本、金融机构等有关方面更好参与PPP项目。

(十三)全国PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理,原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息。各级发展改革部门要采取在线监测、现场核查等方式,加强对PPP项目实施情况的监督检查。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。

(十四)落实《政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)等要求,依托在线平台,重点公开PPP项目的批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息,以及施工、竣工等有关信息。

六、加强PPP项目监管,坚决惩戒违规失信行为

(十五)依照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和本通知有关规定,加强PPP项目监管。政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。

(十六)指导监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》(国家发展改革委令2017年第9号),通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理。指导监督PPP咨询机构资信评价工作,引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理,指导有关方面通过充分竞争、自主择优选取PPP咨询机构。严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。对PPP咨询机构不履行备案程序和违反合同服务、关联回避、质量追溯、反垄断等规定,以及违反《政府投资条例》决策程序规定、咨询或评估服务存在严重质量问题影响项目决策实施的,要严格按照规定给予处罚。

各级发展改革部门要严格按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,并参照本通知要求,抓紧完善本地区PPP项目管理制度,确保与上位法保持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政策规定与本通知内容不符的,以本通知为准。

国家发展改革委

2019年6月21日

时事丨全国首个PPP资产支持专项计划设立

谈天论地shania812138 发表了文章 • 0 个评论 • 492 次浏览 • 2017-03-17 16:16 • 来自相关话题

“中信证券-首创股份污水处理PPP项目收费收益权资产支持专项计划”(简称“专项计划”)作为首单PPP证券化项目,已于2017年3月13日正式成立,成为2016年12月国家发改委、中国证监会联合发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》后第一个正式落地的PPP资产证券化项目,也是首单落地的环保类PPP资产证券化项目。 本次专项计划总规模为5.3亿元,其中优先级资产支持证券规模5亿元,次级资产支持证券规模0.3亿元。优先级资产支持证券分为优先01至优先18共计18档,产品期限分别为1-18年不等,其中优先04至优先18每3年附有回售、赎回选择权。优先级资产支持证券按季还本付息,现金流的回流和分配分别设置独立账户,顺序明晰。 此外,专项计划还设置了完备的增信措施,包括优先/次级结构化分层,污水处理费收入现金流超额覆盖,首创股份对优先级本息的兑付提供差额补足、对原始权益人运营提供流动性支持、以及对优先04至优先18档证券的回售和/或赎回提供承诺等,产品安全性极高,获得了中诚信证评给予的AAA评级。 作为国内水务领域的龙头企业之一,首创股份也是最早积极参与国内PPP事业的创新者,已成为国内PPP领域的领头企业之一。本次参与PPP资产证券化试点,推出国内首批PPP资产证券化产品,将有助于首创股份的战略发展布局,助力公司建立完善在PPP业务中投资、建设、运营管理以及资本退出的完整业务链条,盘活公司存量资产,促进公司未来在PPP领域的进一步发展;同时,也将极大地提升公司的市场知名度,以及勇于创新、锐意进取的良好资本市场形象。 查看全部
“中信证券-首创股份污水处理PPP项目收费收益权资产支持专项计划”(简称“专项计划”)作为首单PPP证券化项目,已于2017年3月13日正式成立,成为2016年12月国家发改委、中国证监会联合发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》后第一个正式落地的PPP资产证券化项目,也是首单落地的环保类PPP资产证券化项目。
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本次专项计划总规模为5.3亿元,其中优先级资产支持证券规模5亿元,次级资产支持证券规模0.3亿元。优先级资产支持证券分为优先01至优先18共计18档,产品期限分别为1-18年不等,其中优先04至优先18每3年附有回售、赎回选择权。优先级资产支持证券按季还本付息,现金流的回流和分配分别设置独立账户,顺序明晰。

此外,专项计划还设置了完备的增信措施,包括优先/次级结构化分层,污水处理费收入现金流超额覆盖,首创股份对优先级本息的兑付提供差额补足、对原始权益人运营提供流动性支持、以及对优先04至优先18档证券的回售和/或赎回提供承诺等,产品安全性极高,获得了中诚信证评给予的AAA评级。
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作为国内水务领域的龙头企业之一,首创股份也是最早积极参与国内PPP事业的创新者,已成为国内PPP领域的领头企业之一。本次参与PPP资产证券化试点,推出国内首批PPP资产证券化产品,将有助于首创股份的战略发展布局,助力公司建立完善在PPP业务中投资、建设、运营管理以及资本退出的完整业务链条,盘活公司存量资产,促进公司未来在PPP领域的进一步发展;同时,也将极大地提升公司的市场知名度,以及勇于创新、锐意进取的良好资本市场形象。

展望丨对中国PPP发展的五大期待

谈天论地shania812138 发表了文章 • 0 个评论 • 477 次浏览 • 2017-01-16 17:14 • 来自相关话题

经过了三年的快速发展,中国PPP取得了长足的进步。展望2017年,更有如下的判断和期待: ——PPP发展在制度层面上将进入攻坚期。 完备、有效和稳定的政策制度框架是保障PPP长期健康发展的基石。中国PPP发展应在保持制度延续性的基础上,进一步加快立法和完善相关法规政策。但也不能寄望一部上位法解决所有问题,而是需要多层级、多部门相互衔接的,能够真正保障双方权益、争端解决和契约执行的政策制度框架。PPP项目信息公开、绩效评价、标准合同和资产交易等是值得期待的几个方向。 同时,随着PPP在各行业的应用深入,应有更多的行业部门牵头或加入,在现有政策大框架下,针对各行业的项目特征和管理办法,制定分行业的操作流程或实施细则。 ——PPP发展在项目层面将出现分水岭。 具体来说,就是从对PPP项目数量和落地率的追求,逐步转向对PPP项目质量的关注。随着落地项目的增加,需要打造一批真正发挥社会资本的主动性和专业性,实现公共产品和公共服务供给效率提升,而非片面获取融资或施工利润的项目。对于已经推出的示范项目,应该持续追踪督导和动态调整,确保其真正起到示范作用。 同时,在相对成熟的行业,如收费公路、水务和垃圾处理等,可以制定包括合同范本在内的分行业的标准文本供实践参考。 ——PPP相关金融产品的开发将在2017年提速。 PPP项目的长周期内,本身需要匹配各阶段不同风险和成本的多种金融工具。在笔者看来,保险资金更多参与基础设施项目和PPP项目资产证券化会是2017年的两大看点。 保险资金的特性本是基础设施项目的天然匹配,监管层应在整体风险可控的原则下,鼓励保险资金进一步在股权、债权和资产管理计划等方面创新,并结合第三方专业机构对项目的识别和评估能力参与PPP项目。 PPP项目资产证券化不仅满足了项目进入稳定运营期的融资需求,也依托资本市场,满足了前期投资的退出需求。但PPP项目资产证券化在基础资产确定、风险隔离、评级增信和信息公开等方面,还有待各方在政策和实践方面进一步探索。 ——应从政策、金融工具和市场机制上,进一步促进民营企业参与PPP项目。 民营企业参与PPP项目的数量和单个项目的体量在2016年都出现了较大幅度的增长,除了在民营企业传统上较活跃的水务、环保和养老等行业,在高速铁路和城市轨道交通等行业也出现了民营企业的身影。 笔者认为,促进民营企业参与PPP项目:一方面,应在保障公平竞争的基础上,政策适当向民营企业倾斜,同时引导金融机构的风控体系从注重交易对手的评估到基于项目收益本身的测算;另一方面,民营企业也应充分把握PPP机遇。 ——中国的PPP实践应更多适应、融合甚至影响国际标准。 既没有可以完全照搬的国际经验,也不存在背离市场规律的特殊国情,PPP需要在中国土壤上创新,也需要在全球的视野中理解其本质。中国资本加上基础设施供给服务出征“一带一路”,PPP一定是主要模式之一。中国企业需要适应PPP的国际标准,同时,中国也应充分利用国内大量的PPP实践,丰富全球经验并积极参与相关国际标准制定。 查看全部
经过了三年的快速发展,中国PPP取得了长足的进步。展望2017年,更有如下的判断和期待:

——PPP发展在制度层面上将进入攻坚期。

完备、有效和稳定的政策制度框架是保障PPP长期健康发展的基石。中国PPP发展应在保持制度延续性的基础上,进一步加快立法和完善相关法规政策。但也不能寄望一部上位法解决所有问题,而是需要多层级、多部门相互衔接的,能够真正保障双方权益、争端解决和契约执行的政策制度框架。PPP项目信息公开、绩效评价、标准合同和资产交易等是值得期待的几个方向。

同时,随着PPP在各行业的应用深入,应有更多的行业部门牵头或加入,在现有政策大框架下,针对各行业的项目特征和管理办法,制定分行业的操作流程或实施细则。
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——PPP发展在项目层面将出现分水岭。

具体来说,就是从对PPP项目数量和落地率的追求,逐步转向对PPP项目质量的关注。随着落地项目的增加,需要打造一批真正发挥社会资本的主动性和专业性,实现公共产品和公共服务供给效率提升,而非片面获取融资或施工利润的项目。对于已经推出的示范项目,应该持续追踪督导和动态调整,确保其真正起到示范作用。

同时,在相对成熟的行业,如收费公路、水务和垃圾处理等,可以制定包括合同范本在内的分行业的标准文本供实践参考。

——PPP相关金融产品的开发将在2017年提速。

PPP项目的长周期内,本身需要匹配各阶段不同风险和成本的多种金融工具。在笔者看来,保险资金更多参与基础设施项目和PPP项目资产证券化会是2017年的两大看点。

保险资金的特性本是基础设施项目的天然匹配,监管层应在整体风险可控的原则下,鼓励保险资金进一步在股权、债权和资产管理计划等方面创新,并结合第三方专业机构对项目的识别和评估能力参与PPP项目。

PPP项目资产证券化不仅满足了项目进入稳定运营期的融资需求,也依托资本市场,满足了前期投资的退出需求。但PPP项目资产证券化在基础资产确定、风险隔离、评级增信和信息公开等方面,还有待各方在政策和实践方面进一步探索。
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——应从政策、金融工具和市场机制上,进一步促进民营企业参与PPP项目。

民营企业参与PPP项目的数量和单个项目的体量在2016年都出现了较大幅度的增长,除了在民营企业传统上较活跃的水务、环保和养老等行业,在高速铁路和城市轨道交通等行业也出现了民营企业的身影。

笔者认为,促进民营企业参与PPP项目:一方面,应在保障公平竞争的基础上,政策适当向民营企业倾斜,同时引导金融机构的风控体系从注重交易对手的评估到基于项目收益本身的测算;另一方面,民营企业也应充分把握PPP机遇。

——中国的PPP实践应更多适应、融合甚至影响国际标准。

既没有可以完全照搬的国际经验,也不存在背离市场规律的特殊国情,PPP需要在中国土壤上创新,也需要在全球的视野中理解其本质。中国资本加上基础设施供给服务出征“一带一路”,PPP一定是主要模式之一。中国企业需要适应PPP的国际标准,同时,中国也应充分利用国内大量的PPP实践,丰富全球经验并积极参与相关国际标准制定。

勘察设计企业如何从PPP项目中获益?

谈天论地黎明的曙光1 发表了文章 • 0 个评论 • 718 次浏览 • 2016-10-30 18:42 • 来自相关话题

在当前国家大力推行PPP模式的背景下,设计企业作为基础设施建设的重要一员,也可以在PPP模式中寻找发展机遇。那么,设计企业如何切入PPP?如何从PPP项目中获益?参与PPP又需要培养哪些核心能力呢?本文试对以上三个问题进行分析解答,以期为设计企业参与PPP项目提供借鉴和参考。 设计企业参与PPP的方式    作为主导单位,牵头组建项目公司。实力雄厚的设计企业可作为PPP项目主导单位,聚集社会资源和政府资源,对接政府PPP项目,组建PPP项目公司。这种模式下,对设计企业的资金实力、政府关系要求很高,适用于大型央企设计集团。    合作大企业集团,直接投资。设计企业可通过与具有较强实力背景的大型建筑央企、大企业集团合作,利用设计咨询等前端优势参与PPP项目,与资金实力较强而设计能力欠缺的大企业集团优势互补,通过微比例跟投,分享一定的投资收益。    通过PPP产业基金,间接介入。设计企业可通过建立PPP产业基金的方式,以融资平台的身份参与PPP项目,凭借融资平台优势,带动PPP项目投资和承接相关设计咨询业务。    作为项目设计方,参与方案设计。设计企业也可作为PPP项目的设计分包商,参与项目的方案设计。此种方式下,PPP项目对于设计企业而言仅仅相当于产品销售渠道,与一般的设计项目没有太大区别,设计企业仅获得项目的设计收费。 设计企业参与PPP的收益来源 设计企业参与PPP项目将从三个方面获得收益: 一是获得单一主营业务收入,即将PPP项目作为产品销售渠道。 二是获得更多的其他主营业务收入,比如单一项目,以前可能只做设计,但是在参与投资的PPP模式中,设计企业能够承揽项目的规划咨询、监理和检测、工程总承包业务。 三是获取超额的资本收益,即由PPP项目的投资所带来的收益。 设计企业参与PPP 所需的核心能力 设计企业参与PPP项目,需具备以下3项核心能力:    一是强大的业务能力。首先,PPP项目收益率良莠不齐,而项目收益率却是统一给出的平均值,且PPP项目周期普遍比较长,因此,参与资本对PPP项目经济前景的充分分析和准确判断就显得尤为重要,需要参与PPP投资的设计企业具备较强的项目经济性分析能力,对PPP项目长期的盈利能力有专业的判断。其次,参与PPP项目的设计企业需要对项目全过程负责,项目建设成本的高低也会影响设计企业的最终收益。而项目建设成本的高低,除了受建设期进行较好的成本管控影响外,很大程度上取决于前期的设计方案,设计企业需要有出色的设计规划能力,在前期设计阶段就充分考虑项目建设成本,进行设计最优化处理,保证以最低成本完成项目建设要求。最后,在项目运营阶段,强大的运营维护保养能力和丰富经验也能够减少项目建设和运营阶段故障或缺陷的发生。    二是强大的资金实力。政府采取PPP模式的原因之一是希望能够借助社会资本来缓解基础设施建设带来的财政压力,所以对参与PPP投资的设计企业资金实力提出了较高的要求。    三是良好的品牌声誉。PPP项目多为国内基础设施建设和公共服务项目,业主为政府部门,良好的品牌声誉有助于其获得业主认可。    相比于建筑施工企业,设计企业收入规模体量很小,如果能够通过PPP项目扩张主营业务并获得投资收益,收入增加的比例会更高。设计企业要不断提高自身实力,积极在未来PPP项目热潮中,争取到更多的发展机会。 查看全部
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在当前国家大力推行PPP模式的背景下,设计企业作为基础设施建设的重要一员,也可以在PPP模式中寻找发展机遇。那么,设计企业如何切入PPP?如何从PPP项目中获益?参与PPP又需要培养哪些核心能力呢?本文试对以上三个问题进行分析解答,以期为设计企业参与PPP项目提供借鉴和参考。

设计企业参与PPP的方式

   作为主导单位,牵头组建项目公司。实力雄厚的设计企业可作为PPP项目主导单位,聚集社会资源和政府资源,对接政府PPP项目,组建PPP项目公司。这种模式下,对设计企业的资金实力、政府关系要求很高,适用于大型央企设计集团。

   合作大企业集团,直接投资。设计企业可通过与具有较强实力背景的大型建筑央企、大企业集团合作,利用设计咨询等前端优势参与PPP项目,与资金实力较强而设计能力欠缺的大企业集团优势互补,通过微比例跟投,分享一定的投资收益。

   通过PPP产业基金,间接介入。设计企业可通过建立PPP产业基金的方式,以融资平台的身份参与PPP项目,凭借融资平台优势,带动PPP项目投资和承接相关设计咨询业务。

   作为项目设计方,参与方案设计。设计企业也可作为PPP项目的设计分包商,参与项目的方案设计。此种方式下,PPP项目对于设计企业而言仅仅相当于产品销售渠道,与一般的设计项目没有太大区别,设计企业仅获得项目的设计收费。

设计企业参与PPP的收益来源

设计企业参与PPP项目将从三个方面获得收益:

一是获得单一主营业务收入,即将PPP项目作为产品销售渠道。

二是获得更多的其他主营业务收入,比如单一项目,以前可能只做设计,但是在参与投资的PPP模式中,设计企业能够承揽项目的规划咨询、监理和检测、工程总承包业务。

三是获取超额的资本收益,即由PPP项目的投资所带来的收益。

设计企业参与PPP

所需的核心能力

设计企业参与PPP项目,需具备以下3项核心能力:

   一是强大的业务能力。首先,PPP项目收益率良莠不齐,而项目收益率却是统一给出的平均值,且PPP项目周期普遍比较长,因此,参与资本对PPP项目经济前景的充分分析和准确判断就显得尤为重要,需要参与PPP投资的设计企业具备较强的项目经济性分析能力,对PPP项目长期的盈利能力有专业的判断。其次,参与PPP项目的设计企业需要对项目全过程负责,项目建设成本的高低也会影响设计企业的最终收益。而项目建设成本的高低,除了受建设期进行较好的成本管控影响外,很大程度上取决于前期的设计方案,设计企业需要有出色的设计规划能力,在前期设计阶段就充分考虑项目建设成本,进行设计最优化处理,保证以最低成本完成项目建设要求。最后,在项目运营阶段,强大的运营维护保养能力和丰富经验也能够减少项目建设和运营阶段故障或缺陷的发生。

   二是强大的资金实力。政府采取PPP模式的原因之一是希望能够借助社会资本来缓解基础设施建设带来的财政压力,所以对参与PPP投资的设计企业资金实力提出了较高的要求。

   三是良好的品牌声誉。PPP项目多为国内基础设施建设和公共服务项目,业主为政府部门,良好的品牌声誉有助于其获得业主认可。

   相比于建筑施工企业,设计企业收入规模体量很小,如果能够通过PPP项目扩张主营业务并获得投资收益,收入增加的比例会更高。设计企业要不断提高自身实力,积极在未来PPP项目热潮中,争取到更多的发展机会。

9月发改委批复近660亿工程项目 交通设施投资超九成

谈天论地黎明的曙光1 发表了文章 • 0 个评论 • 532 次浏览 • 2016-10-06 07:32 • 来自相关话题

9月份以来,国家发改委批复了十项重大工程项目,包括公路、铁路、机场等项目总投资达660亿元,公路铁路机场投资占比超过九成。具体来看,9月份国家发改委批复的项目分别为:《关于福建省沙埕湾跨海公路通道可行性研究报告的批复》总投资为41.34亿元、《关于溧阳至宁德国家高速公路浙江省淳安段可行性研究报告的批复》总投资为96.13亿元、《关于新建兴国至泉州铁路兴国至宁化段可行性研究报告的批复》98.8亿元、《关于云南省保山至泸水公路可行性研究报告的批复》总投资为147.20亿元、《关于调整黑河—布拉戈维申斯克黑龙江(阿穆尔河)大桥可行性研究报告的批复》5.47亿元、《关于广东省三堡至水口公路改扩建项目核准的批复》总投资为35.13亿元、《关于贵阳龙洞堡机场三期扩建工程可行性研究报告的批复》总投资为195.85亿元、《关于新建重庆武隆机场项目可行性研究报告的批复》总投资为16.79亿元、《关于迁建广西梧州机场项目可行性研究报告的批复》总投资为16.82亿元、《关于调整民航科学技术研究院航空安全实验基地工程投资的批复》总投资为6.46亿元。 目前来看,轨道交通行业景气度较高,“十三五”期间铁路建设投资将继续保持在每年8000亿元的高位,发展较为平稳,而城市轨道交通行业将进入高速发展期。   今年上半年,国家发改委批复一系列铁路、公路、城市轨道交通等基础设施建设项目,前8个月国家发改委累计批复基建投资项目逾万亿元。在全球经济弱复苏的背景下,投资对各国经济增长发挥着重要作用。从中国来看,今年以来,投资仍是稳增长的主要力量。 “2016年上半年,中国铁路基建投资完成2646亿元,完成全年投资目标的43%,这意味着下半年还要完成3454亿元的铁路基建投资。铁路行业投资力度下半年将加大,稳增长财政政策发力,PPP将加速轨道交通业发展。” 查看全部

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9月份以来,国家发改委批复了十项重大工程项目,包括公路、铁路、机场等项目总投资达660亿元,公路铁路机场投资占比超过九成。具体来看,9月份国家发改委批复的项目分别为:《关于福建省沙埕湾跨海公路通道可行性研究报告的批复》总投资为41.34亿元、《关于溧阳至宁德国家高速公路浙江省淳安段可行性研究报告的批复》总投资为96.13亿元、《关于新建兴国至泉州铁路兴国至宁化段可行性研究报告的批复》98.8亿元、《关于云南省保山至泸水公路可行性研究报告的批复》总投资为147.20亿元、《关于调整黑河—布拉戈维申斯克黑龙江(阿穆尔河)大桥可行性研究报告的批复》5.47亿元、《关于广东省三堡至水口公路改扩建项目核准的批复》总投资为35.13亿元、《关于贵阳龙洞堡机场三期扩建工程可行性研究报告的批复》总投资为195.85亿元、《关于新建重庆武隆机场项目可行性研究报告的批复》总投资为16.79亿元、《关于迁建广西梧州机场项目可行性研究报告的批复》总投资为16.82亿元、《关于调整民航科学技术研究院航空安全实验基地工程投资的批复》总投资为6.46亿元。

目前来看,轨道交通行业景气度较高,“十三五”期间铁路建设投资将继续保持在每年8000亿元的高位,发展较为平稳,而城市轨道交通行业将进入高速发展期。
 
今年上半年,国家发改委批复一系列铁路、公路、城市轨道交通等基础设施建设项目,前8个月国家发改委累计批复基建投资项目逾万亿元。在全球经济弱复苏的背景下,投资对各国经济增长发挥着重要作用。从中国来看,今年以来,投资仍是稳增长的主要力量。

“2016年上半年,中国铁路基建投资完成2646亿元,完成全年投资目标的43%,这意味着下半年还要完成3454亿元的铁路基建投资。铁路行业投资力度下半年将加大,稳增长财政政策发力,PPP将加速轨道交通业发展。”

国家发改委公开推介1233个传统基础设施PPP项目

谈天论地一缕春风 发表了文章 • 0 个评论 • 564 次浏览 • 2016-09-21 21:41 • 来自相关话题

国家发展改革委日前向社会公开推介传统基础设施政府和社会资本合作(PPP)项目1233个,总投资约2.14万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等7个领域。 据介绍,这批项目是从地方上报的2053个传统基础设施项目中筛选出来的,条件相对成熟,符合产业政策和发展规划,且有明确的融资需求。 从行业投资规模看,交通运输项目投资14793亿元,占69.07%;从投资体量看,1亿元至10亿元项目706个,占57.26%;从区域分布看,东部地区项目198个,总投资4058亿元;中部地区项目265个,总投资4196亿元;西部地区项目741个,总投资12343亿元;东北地区项目29个,总投资821亿元。其中,云南、四川和甘肃推介项目数量位居前三位。 截至7月底,发展改革委两批公开推介的PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 查看全部
国家发展改革委日前向社会公开推介传统基础设施政府和社会资本合作(PPP)项目1233个,总投资约2.14万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等7个领域。

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据介绍,这批项目是从地方上报的2053个传统基础设施项目中筛选出来的,条件相对成熟,符合产业政策和发展规划,且有明确的融资需求。
从行业投资规模看,交通运输项目投资14793亿元,占69.07%;从投资体量看,1亿元至10亿元项目706个,占57.26%;从区域分布看,东部地区项目198个,总投资4058亿元;中部地区项目265个,总投资4196亿元;西部地区项目741个,总投资12343亿元;东北地区项目29个,总投资821亿元。其中,云南、四川和甘肃推介项目数量位居前三位。
截至7月底,发展改革委两批公开推介的PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。

大佬必看!企业应对经济萧条的对策建议!

项目管理黎明的曙光1 发表了文章 • 3 个评论 • 880 次浏览 • 2016-05-21 12:39 • 来自相关话题

萧条意味着艰难和痛楚,但萧条可以而且必须成为企业再次飞跃的台阶。不景气的程度越严重,越是要以积极开朗的态度面对,全员团结一致,切磋琢磨,集思广益,竭尽全力去突破困境。 一个案例:日本京瓷公司原来只是京都一家小企业,在50年中遭遇过多次严重的经济萧条,但是每一回萧条的结果都是京瓷的发展壮大。从这个经验当中,稻盛和夫(京瓷等世界500强创始人,被誉为日本“经营之圣”)得出了“应当把萧条当作成长的机会”的结论。萧条来临,员工团结应对,就可以造出一个“节”来,像竹子那样的节。经济繁荣时,企业只是单调地成长,遇着萧条,全体员工拧成一股绳,发奋努力,形成“节”,使企业再次快速成长,这种“节”越多,企业就变得越发优秀。 稻盛和夫进一步指出,企业应对萧条最高明的一招,就是在平日里打造企业高收益的经营体制。为什么高收益的企业可以预防萧条呢?萧条出现,首先是客户的订单减少,对制造业来讲,可卖的产品减少,销售额降低。京瓷曾经在一次萧条期的时候,半年中销售额降了90%,却还是没亏本!因为当时京瓷利润率达到30%。因为他们具有独创性技术,能制造当时谁也做不了的新颖陶瓷产品,所以有很高的利润率。这种情况下,即使销售额大幅下滑也不会出现赤字。 稻盛和夫主张:“没有10%的销售利润率,就算不上真正的经营。”这句话包含两层意思:一是企业在平时、在经济繁荣时期就必须付出最大的努力。二是为了对付经济萧条的袭击,一个坚强的企业体质至关重要。 经济不景气,员工就动摇。稻盛和夫曾对员工说:“请大家不要担心,即使优秀企业也因不景气接连破产,然而我们京瓷仍然可以生存,哪怕两年、三年销售为零,员工们照样有饭吃,因为我们具备足够的内部留成。 萧条对策一:全员营销稻盛和夫强调,萧条时期,全体员工都应成为推销员。员工平时有不同的岗位,平时都会有好的想法、创意、点子,这些东西在萧条时期不可放置不用,可以拿到客户那里,唤起他们的潜在需求。 营销、制造、开发部门不必说,间接部门也要参与,全体员工团结一致,向客户提案,创造商机,直到拿到订单,向客户交货为止。“这样做,不仅让客户满意,而且当事人本人也能掌握整个商务流程。不是陪着销售人员跑客户、当助手,而是将自己平时好的想法、创意、点子结合到商品中向客户推销。萧条时期这件事应该让全体员工都主动思考。” 京瓷遭遇石油危机大萧条时就是这么做的。平时研究、开发、生产、销售分工明确,但当石油危机使订单大幅下降时,稻盛和夫提出建议:让我们实行全员营销吧!号召对营销完全没有经验的现场生产人员“去卖产品”,过去向人打招呼都会脸红的人、只会埋头现场工作的人也要去拜访客户,带着寒意又夹着汗水,努力向客户提出建议“有活吗?有什么可以让我们干的吗?我们什么都干!” 稻盛和夫常对员工们讲,营销的基本态度就是要当“客户的仆人”,只要是为了客户我们什么都干,完全像一个仆人。“缺乏为客户尽心尽力的精神,萧条期要获得订单是不可能的。让缺乏这种经历的人当企业的干部,公司很难经营得好。不管是搞生产的还是当会计的,任何部门的人,让他们都经历在别人面前低头讨订单的辛苦,这是非常重要的。” 萧条对策二:全身心降低成本 萧条时期竞争愈加激烈,眼看着订单数量、单价不断下降,这时仍要维持赢利,必须彻底削减成本。稻盛和夫认为:看似干的毛巾还要再用力绞,要努力彻底削减成本! 人工费不可能随便降低,因此除了提高每个人的工作效率外,一切都要重新审视,各方面的费用都必须彻底削减。“现在的制造方法真的是最好的吗?有没有更便宜的材料? ”对过去的做法从根本上进行重新研究改进,坚决进行全面性变革,这一点非常重要——稻盛和夫强调:不仅是制造设备等硬件,而且在组织的统合、废除等软件方面也要动手术,彻底地合理化,坚决削减成本。 稻盛和夫认为,萧条期正是增强企业体质的好机会。景气好的时候订单很多,为了完成这些订单就要全力以赴。即使想要削减成本,员工们也不会认真实行,但到了萧条期,全体员工都会非常认真,努力降低成本。从这个意义上说,只有萧条才是企业彻底削减成本的唯一的机会。 相反,“因为是萧条,亏本也是没办法的事”,束手无策,不积极应对,那么即使景气复元,也只能取得很少的利润。这种企业的经营只会像走钢丝一样不断地左右摇摆。 稻盛和夫强调,抓住萧条这个机会,花心血与员工共同努力,彻底削减成本:“把走廊里的灯关掉”,“把厕所里的灯也关掉”,不断采取切实的措施。看起来似乎是小事,但是与员工一起,一步一步、实实在在地削减经费,正是这种努力才是构建高收益企业的最切实有效的方法。 无独有偶,中国玻璃大王,福耀集团董事长曹德旺,在行业低谷时期大力降低成本,关停亏损生产线,使企业成功渡过了危机。 曹德旺曾回忆这段历程:在2008年经济最热的时候,福耀关闭了有风险的工厂,共关闭了4条生产线,损失了17亿元,但是我们并不后悔,因为如果把问题带到2009年,势必会影响企业发展。在此基础上,福耀集团限制扩张性的再投资,在原来工厂的基础上,把生产能力不断提高。曹德旺计划5年不建工厂,但5年产量必须翻一番,这个任务十分艰巨,但最后也实现了。 最重要的是,福耀从上到下掀起一场反浪费运动。2008年人民币迅速升值,客户要求降价,如果不能把成本降下来30%,福耀就没有希望。这里牵扯到很多事情,包括成品库、材料库都要压缩。通过一系列整改,福耀现在的制造成本相当于整改前的70%,下降了30%。这一点全球同行业没有一家企业能够做到,这样一来我们就有信心可以渡过难关。 萧条对策三:全力开发新产品 萧条时期全力开发新产品非常重要。稻盛和夫认为,平时因工作忙碌而无暇顾及的产品,没空充分听取客户意见的产品,都要积极开发,不仅是技术开发部门,而且是营销、生产、市场调查等部门都要积极参与,全公司团结一致共同开发。 萧条时期客户也会有空闲,也在考虑有无新东西可卖。这时主动拜访客户,听听他们对新产品有什么好主意、好点子,对老产品有什么不满或希望,把他们的意见带回来,在开发新产品和开拓新市场中发挥作用。 许多技术开发人员平时就考虑过开发这样那样的新产品,希望有机会向某种新技术挑战,因为太忙总不能着手研发。但萧条期就是好机会,能够发起新的挑战。稻盛和夫说京瓷实际上曾有过这样一件事:利用萧条期开发出用于钓鱼杆的陶瓷导向圈。 京瓷创业后不久,曾经利用新型陶瓷的特性,生产出用于纺织机械的零件。在纺织机械上,因为纱线高速运行,同纱线接触的零件很容易磨损,用不锈钢做的零件也只能用一天就会因磨损而断裂。这些地方提供硬度高、耐磨性好的陶瓷零件来代替,效果极好。 但到石油危机时,纺织机械一下子滞销,京瓷也断了订单。此时稻盛和夫就实行“全员营销”和“全力开发新产品”这两条。 有一位营销员去拜访某家渔具制造企业,看见一种钓鱼的鱼杆附有卷线装置,其中天蚕丝线滑动的接触部位使用金属导向圈。这位营销员注意到这一点,提出建议:“我们公司具备新型陶瓷技术,你们鱼杆上与天蚕丝线接触的金属导向圈,改用陶瓷试试怎么样,一定非常适合。”但对方回答说:“用陶瓷的价格高,没必要。” 这位营业员不死心,为了引起对方的兴趣,继续耐心地动员说:“用陶瓷零件不仅不磨损,而且可以减少与丝线之间的摩擦系数,现在的金属圈在钓到大鱼时,因摩擦力大,丝线会一下断掉”。渔具企业的领导人听了这位营业员的话就同意试试。先用原来的金属圈,加上负荷用力拉,果然鱼线发热断裂,然后换上陶瓷圈,一点问题没有,非常理想。 这一新产品对萧条期京瓷的订单、销售额的扩大做出了很大的贡献,而且效益持续扩大。这个例子说明:萧条期开发新产品,并不是手忙脚乱去开发全新的东西,利用自己过去做过的东西去唤起新的需求是完全可能的。在自己公司的技术、产品的延长线上开发出新产品——这是在萧条期应该努力去做的。 萧条对策四:保持高生产率 必须在萧条期仍然保持高生产率,这点也非常重要。“因萧条而订单减少,要干的活少了,如果仍然由过去同样多的人来生产,制造现场的生产效率会下降,车间里工作气氛会松弛。” 基于这种想法,稻盛和夫决定:当订单降至1/3,那么制造现场的人员也减至1/3,剩下的2/3的人员从生产线上撤下来,让他们去从事生产设备的维修、墙壁的粉刷、花坛的整修等工厂环境的美化工作。同时,举办哲学培训班,让员工们重新从根本上学习稻盛和夫的经营哲学,使企业内全体员工掌握共同的思维方式。 “就是说,在因萧条而减产时,也决不降低生产效率,不仅要维持高生产率,而且去做平时无暇顾及的环境整理工作,去开展统一组织方向的哲学学习活动,这将成为使企业再次飞跃的推动力。”当然,稻盛和夫说,2/3的人不生产又要把企业维持下去,企业必须有充足的内部留存。打造企业的高收益体质,确保足够的内部留存,才可能应对危机,这点不可忘记。 萧条对策五:构建良好的人际关系萧条是构建企业内部良好人际关系的绝好机会。稻盛和夫认为,萧条来临,劳资关系往往出现不和谐的声音,景气时彼此都可以说些冠冕堂皇的话,一旦面临萧条的严峻状况,经营者要求严格时,光说漂亮话就不管用了。 “萧条这种灾难到来时,本该齐心协力克服困难,但往往就在这时员工众叛亲离,导致公司分裂,甚至企业崩溃散伙,常有这样的事情发生。”稻盛和夫认为,企业里这种人心混乱的征兆稍有显现,经营者就应该认真地反省,与员工重新建立信赖关系。 石油危机爆发前,日本处于经济的高速增长期,员工工资每年大幅上涨。但遭受石油危机的冲击,稻盛和夫决定从社长开始一直到系长,所有管理人员全部降薪,稻盛和夫是社长,降30%,减得最少的系长降7%。虽然实施了降薪,但第二年基薪上调的时间迫在眉睫。稻盛和夫在1974年年末向京瓷工会提出了冻结加薪的请求。 不久,随着景气恢复,企业业绩上升,稻盛和夫不仅将定期奖金大幅提高,而且再支付临时奖金。在这之上,1976年稻盛和夫再将1975年冻结的部分加算进去,支付了2年的22%加薪,以此来报答员工和工会对自己的信任。 就这样,通过萧条的考验,劳资间牢固的信赖关系得到确认。1975年9月,京瓷的股价超过了长期雄居日本首位的索尼,达到了日本第一。稻盛和夫认为,这也是经营者与员工齐心协力共同经营所获得的成果。 查看全部
萧条意味着艰难和痛楚,但萧条可以而且必须成为企业再次飞跃的台阶。不景气的程度越严重,越是要以积极开朗的态度面对,全员团结一致,切磋琢磨,集思广益,竭尽全力去突破困境。


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一个案例:日本京瓷公司原来只是京都一家小企业,在50年中遭遇过多次严重的经济萧条,但是每一回萧条的结果都是京瓷的发展壮大。从这个经验当中,稻盛和夫(京瓷等世界500强创始人,被誉为日本“经营之圣”)得出了“应当把萧条当作成长的机会”的结论。萧条来临,员工团结应对,就可以造出一个“节”来,像竹子那样的节。经济繁荣时,企业只是单调地成长,遇着萧条,全体员工拧成一股绳,发奋努力,形成“节”,使企业再次快速成长,这种“节”越多,企业就变得越发优秀。

稻盛和夫进一步指出,企业应对萧条最高明的一招,就是在平日里打造企业高收益的经营体制。为什么高收益的企业可以预防萧条呢?萧条出现,首先是客户的订单减少,对制造业来讲,可卖的产品减少,销售额降低。京瓷曾经在一次萧条期的时候,半年中销售额降了90%,却还是没亏本!因为当时京瓷利润率达到30%。因为他们具有独创性技术,能制造当时谁也做不了的新颖陶瓷产品,所以有很高的利润率。这种情况下,即使销售额大幅下滑也不会出现赤字。

稻盛和夫主张:“没有10%的销售利润率,就算不上真正的经营。”这句话包含两层意思:一是企业在平时、在经济繁荣时期就必须付出最大的努力。二是为了对付经济萧条的袭击,一个坚强的企业体质至关重要。

经济不景气,员工就动摇。稻盛和夫曾对员工说:“请大家不要担心,即使优秀企业也因不景气接连破产,然而我们京瓷仍然可以生存,哪怕两年、三年销售为零,员工们照样有饭吃,因为我们具备足够的内部留成。

萧条对策一:全员营销稻盛和夫强调,萧条时期,全体员工都应成为推销员。员工平时有不同的岗位,平时都会有好的想法、创意、点子,这些东西在萧条时期不可放置不用,可以拿到客户那里,唤起他们的潜在需求。

营销、制造、开发部门不必说,间接部门也要参与,全体员工团结一致,向客户提案,创造商机,直到拿到订单,向客户交货为止。“这样做,不仅让客户满意,而且当事人本人也能掌握整个商务流程。不是陪着销售人员跑客户、当助手,而是将自己平时好的想法、创意、点子结合到商品中向客户推销。萧条时期这件事应该让全体员工都主动思考。”

京瓷遭遇石油危机大萧条时就是这么做的。平时研究、开发、生产、销售分工明确,但当石油危机使订单大幅下降时,稻盛和夫提出建议:让我们实行全员营销吧!号召对营销完全没有经验的现场生产人员“去卖产品”,过去向人打招呼都会脸红的人、只会埋头现场工作的人也要去拜访客户,带着寒意又夹着汗水,努力向客户提出建议“有活吗?有什么可以让我们干的吗?我们什么都干!”

稻盛和夫常对员工们讲,营销的基本态度就是要当“客户的仆人”,只要是为了客户我们什么都干,完全像一个仆人。“缺乏为客户尽心尽力的精神,萧条期要获得订单是不可能的。让缺乏这种经历的人当企业的干部,公司很难经营得好。不管是搞生产的还是当会计的,任何部门的人,让他们都经历在别人面前低头讨订单的辛苦,这是非常重要的。”

萧条对策二:全身心降低成本
萧条时期竞争愈加激烈,眼看着订单数量、单价不断下降,这时仍要维持赢利,必须彻底削减成本。稻盛和夫认为:看似干的毛巾还要再用力绞,要努力彻底削减成本!

人工费不可能随便降低,因此除了提高每个人的工作效率外,一切都要重新审视,各方面的费用都必须彻底削减。“现在的制造方法真的是最好的吗?有没有更便宜的材料?

”对过去的做法从根本上进行重新研究改进,坚决进行全面性变革,这一点非常重要——稻盛和夫强调:不仅是制造设备等硬件,而且在组织的统合、废除等软件方面也要动手术,彻底地合理化,坚决削减成本。

稻盛和夫认为,萧条期正是增强企业体质的好机会。景气好的时候订单很多,为了完成这些订单就要全力以赴。即使想要削减成本,员工们也不会认真实行,但到了萧条期,全体员工都会非常认真,努力降低成本。从这个意义上说,只有萧条才是企业彻底削减成本的唯一的机会。

相反,“因为是萧条,亏本也是没办法的事”,束手无策,不积极应对,那么即使景气复元,也只能取得很少的利润。这种企业的经营只会像走钢丝一样不断地左右摇摆。

稻盛和夫强调,抓住萧条这个机会,花心血与员工共同努力,彻底削减成本:“把走廊里的灯关掉”,“把厕所里的灯也关掉”,不断采取切实的措施。看起来似乎是小事,但是与员工一起,一步一步、实实在在地削减经费,正是这种努力才是构建高收益企业的最切实有效的方法。

无独有偶,中国玻璃大王,福耀集团董事长曹德旺,在行业低谷时期大力降低成本,关停亏损生产线,使企业成功渡过了危机。

曹德旺曾回忆这段历程:在2008年经济最热的时候,福耀关闭了有风险的工厂,共关闭了4条生产线,损失了17亿元,但是我们并不后悔,因为如果把问题带到2009年,势必会影响企业发展。在此基础上,福耀集团限制扩张性的再投资,在原来工厂的基础上,把生产能力不断提高。曹德旺计划5年不建工厂,但5年产量必须翻一番,这个任务十分艰巨,但最后也实现了。

最重要的是,福耀从上到下掀起一场反浪费运动。2008年人民币迅速升值,客户要求降价,如果不能把成本降下来30%,福耀就没有希望。这里牵扯到很多事情,包括成品库、材料库都要压缩。通过一系列整改,福耀现在的制造成本相当于整改前的70%,下降了30%。这一点全球同行业没有一家企业能够做到,这样一来我们就有信心可以渡过难关。

萧条对策三:全力开发新产品

萧条时期全力开发新产品非常重要。稻盛和夫认为,平时因工作忙碌而无暇顾及的产品,没空充分听取客户意见的产品,都要积极开发,不仅是技术开发部门,而且是营销、生产、市场调查等部门都要积极参与,全公司团结一致共同开发。

萧条时期客户也会有空闲,也在考虑有无新东西可卖。这时主动拜访客户,听听他们对新产品有什么好主意、好点子,对老产品有什么不满或希望,把他们的意见带回来,在开发新产品和开拓新市场中发挥作用。

许多技术开发人员平时就考虑过开发这样那样的新产品,希望有机会向某种新技术挑战,因为太忙总不能着手研发。但萧条期就是好机会,能够发起新的挑战。稻盛和夫说京瓷实际上曾有过这样一件事:利用萧条期开发出用于钓鱼杆的陶瓷导向圈。

京瓷创业后不久,曾经利用新型陶瓷的特性,生产出用于纺织机械的零件。在纺织机械上,因为纱线高速运行,同纱线接触的零件很容易磨损,用不锈钢做的零件也只能用一天就会因磨损而断裂。这些地方提供硬度高、耐磨性好的陶瓷零件来代替,效果极好。

但到石油危机时,纺织机械一下子滞销,京瓷也断了订单。此时稻盛和夫就实行“全员营销”和“全力开发新产品”这两条。


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有一位营销员去拜访某家渔具制造企业,看见一种钓鱼的鱼杆附有卷线装置,其中天蚕丝线滑动的接触部位使用金属导向圈。这位营销员注意到这一点,提出建议:“我们公司具备新型陶瓷技术,你们鱼杆上与天蚕丝线接触的金属导向圈,改用陶瓷试试怎么样,一定非常适合。”但对方回答说:“用陶瓷的价格高,没必要。”

这位营业员不死心,为了引起对方的兴趣,继续耐心地动员说:“用陶瓷零件不仅不磨损,而且可以减少与丝线之间的摩擦系数,现在的金属圈在钓到大鱼时,因摩擦力大,丝线会一下断掉”。渔具企业的领导人听了这位营业员的话就同意试试。先用原来的金属圈,加上负荷用力拉,果然鱼线发热断裂,然后换上陶瓷圈,一点问题没有,非常理想。

这一新产品对萧条期京瓷的订单、销售额的扩大做出了很大的贡献,而且效益持续扩大。这个例子说明:萧条期开发新产品,并不是手忙脚乱去开发全新的东西,利用自己过去做过的东西去唤起新的需求是完全可能的。在自己公司的技术、产品的延长线上开发出新产品——这是在萧条期应该努力去做的。

萧条对策四:保持高生产率

必须在萧条期仍然保持高生产率,这点也非常重要。“因萧条而订单减少,要干的活少了,如果仍然由过去同样多的人来生产,制造现场的生产效率会下降,车间里工作气氛会松弛。”

基于这种想法,稻盛和夫决定:当订单降至1/3,那么制造现场的人员也减至1/3,剩下的2/3的人员从生产线上撤下来,让他们去从事生产设备的维修、墙壁的粉刷、花坛的整修等工厂环境的美化工作。同时,举办哲学培训班,让员工们重新从根本上学习稻盛和夫的经营哲学,使企业内全体员工掌握共同的思维方式。

“就是说,在因萧条而减产时,也决不降低生产效率,不仅要维持高生产率,而且去做平时无暇顾及的环境整理工作,去开展统一组织方向的哲学学习活动,这将成为使企业再次飞跃的推动力。”当然,稻盛和夫说,2/3的人不生产又要把企业维持下去,企业必须有充足的内部留存。打造企业的高收益体质,确保足够的内部留存,才可能应对危机,这点不可忘记。

萧条对策五:构建良好的人际关系萧条是构建企业内部良好人际关系的绝好机会。稻盛和夫认为,萧条来临,劳资关系往往出现不和谐的声音,景气时彼此都可以说些冠冕堂皇的话,一旦面临萧条的严峻状况,经营者要求严格时,光说漂亮话就不管用了。

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“萧条这种灾难到来时,本该齐心协力克服困难,但往往就在这时员工众叛亲离,导致公司分裂,甚至企业崩溃散伙,常有这样的事情发生。”稻盛和夫认为,企业里这种人心混乱的征兆稍有显现,经营者就应该认真地反省,与员工重新建立信赖关系。

石油危机爆发前,日本处于经济的高速增长期,员工工资每年大幅上涨。但遭受石油危机的冲击,稻盛和夫决定从社长开始一直到系长,所有管理人员全部降薪,稻盛和夫是社长,降30%,减得最少的系长降7%。虽然实施了降薪,但第二年基薪上调的时间迫在眉睫。稻盛和夫在1974年年末向京瓷工会提出了冻结加薪的请求。

不久,随着景气恢复,企业业绩上升,稻盛和夫不仅将定期奖金大幅提高,而且再支付临时奖金。在这之上,1976年稻盛和夫再将1975年冻结的部分加算进去,支付了2年的22%加薪,以此来报答员工和工会对自己的信任。

就这样,通过萧条的考验,劳资间牢固的信赖关系得到确认。1975年9月,京瓷的股价超过了长期雄居日本首位的索尼,达到了日本第一。稻盛和夫认为,这也是经营者与员工齐心协力共同经营所获得的成果。

PPP、BOT、BT、TOT、TBT、BOO、PFI你都清楚么?

项目管理黎明的曙光1 发表了文章 • 0 个评论 • 1859 次浏览 • 2016-05-21 11:36 • 来自相关话题

关于PPP、BOT、BT、TOT、TBT、BOO、PFI你都清楚么?小编经过千辛万苦,终于将此文搜到贡献给各位看官! 无论是三个P打头的英文全称"Public Private Partnership",还是“政府与社会资本合作模式”的官方翻译看起来都十分“高冷”;而事实上,PPP早已渗入了城市生活的脉络肌理,从水龙头里的一滴水到丢出门的一袋垃圾——城市的运转正越来越依赖PPP的助力。 查看全部
关于PPP、BOT、BT、TOT、TBT、BOO、PFI你都清楚么?小编经过千辛万苦,终于将此文搜到贡献给各位看官!

无论是三个P打头的英文全称"Public Private Partnership",还是“政府与社会资本合作模式”的官方翻译看起来都十分“高冷”;而事实上,PPP早已渗入了城市生活的脉络肌理,从水龙头里的一滴水到丢出门的一袋垃圾——城市的运转正越来越依赖PPP的助力。


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PPP模式下,建筑企业造价控制与管理的角色转变,及面临的新问题、新需求

谈天论地yuan 发表了文章 • 0 个评论 • 1028 次浏览 • 2019-07-19 10:57 • 来自相关话题

对于建筑企业,传统意义上造价管理主要针对的是施工阶段符合施工图设计的成本管理,参与编制和报批工程结算、决算等造价文件,但在PPP模式下,由于建筑企业从施工承包商到投资方角色的转变,其介入的环节必须提前,并且对项目造价管理的控制权和影响力更大。   PPP模式下建筑企业造价控制与管理的转变   造价管理需求的转变,来源于建筑企业自身角色定位的转变。传统模式中建筑企业作为施工承包单位,主要是中标后,在建设管理过程中进行造价控制与管理,即对承包工程的合同价、结算价、竣工决算价的参与,对于项目前期工可研投资估算、初设概算不参与,基本与其无关且不构成实质性影响。同时由于施工企业的定位所限,其对于造价管理的站位角度是基本固定的,以符合规定和标准的施工利润最大化为诉求和出发点。 而在PPP模式下,建筑企业(或其联合体)中标成为投资方后,将身兼业主(投资方)、设计单位、施工方、运营方等多重角色,从各个角色定位出发,其利益并不完全一致,甚至有明显区别。企业针对投资项目从决策到具体实施都需要对成本和收益进行反复核算和衡量,试图从各个角度实现项目造价对于项目和企业收益的优化。在项目投资决策阶段,作为投资方需要进行系统的可行性分析,套用财务分析模型,投资成本是其重要的基本测算要素;在设计、施工等阶段,造价管理都将涉及到项目投资成本控制和企业施工利润的获取。因此,PPP模式下建筑企业的造价控制与管理,实际是企业在多重角色下,对于项目各阶段和全生命周期的预期投资和实际投资的全部费用的影响、控制和管理。   PPP模式下建筑企业造价管理面临的问题   1.投资人工程造价管理与政府审批程序之间的矛盾 建筑企业虽然长期参与、实施各类建设项目,但往往将重点放在工程施工和管理,不参与项目前期工作,对于工程设计,关注的重点主要是技术方面,在经济方面关注较少,而且长期以来造价管理的审批都是由政府主管部门主导,企业只在需要编制造价文件和通过审批时才介入,其他环节涉及较少,基本建设程序中的造价控制与管理方式和目标,也基本形成了固定模式(理想状态工程造价控制效果见图1)。 在PPP模式下,建筑企业中标后作为投资人或中标前作为潜在投资人可提前介入项目造价管理,但实质上在工程可行性研究和初步设计等前期阶段仍然只能尽量影响。因为不论工可研估算还是初步设计概算,都需要进行严格的政府审批,政府在审批中往往仍然以建设方身份去评审项目,从制度到思维都尚未转变,很难兼顾投资人角度综合考量。这导致建筑企业以投资人角色提前进行项目造价管理,在面对政府审批时,很难发挥相应的作用和效果。   2.控制投资成本与实现施工收益之间的矛盾 建筑企业同时作为投资方和施工总承包方介入PPP项目。从项目投资的角度出发,为实现项目财务目标,应尽量降低投资成本,即在造价控制上尽量下压,以市场上较低的价格实现项目合规、合标准建设;但是从施工总承包方的角度来看,在巨大的成本压力下进行项目建设,对于质量、进度和安全本身就是不利的,要实现一定的施工利润就更加困难。 对于传统建筑企业来说,为控制投资成本放弃施工利润显然是不现实的,事实上其进入投资领域的一个重要因素就是借助投资拉动施工项目的市场开拓。建筑企业以两个或多个身份面对同一个项目,需要在项目投资成本和施工利润之间找到平衡,既能够满足企业短期效益,也需要顾及项目长期收益并达到投资财务指标。   3.项目收益与投资人企业效益之间的矛盾 一般来说项目收益与项目投资人的利益应是一致的,但对于建筑企业参与建筑类投资项目而言需分阶段具体分析。从全生命周期的角度去考虑,建设期尽量压低造价,运营期不断提升营业收入,进而提升项目整体收益水平。另一方面,大幅度的压低造价,对于建筑企业作为施工承包方来说,项目建设期的营收和利润压力很大,也会影响建筑企业整体短期效益。 在PPP模式下,项目周期普遍偏长,至少在十年以上,按照资金时间价值的换算方式,项目后期的利润分配对于提高企业投资收益水平作用比较小。投资企业如果能提前收回部分投资资金,既能较大幅度地提高项目资本金内部收益率,也能保持企业资金充足,维持持续投资能力,提高资金利用效率,持续滚动投资。   PPP模式下建筑企业造价管理的需求   (1)投资人角色作为第一层次,造价管理是其控制成本、优化资金流向和节奏的重要手段。企业在估算、概算、预算等阶段都需要对造价进行优化,对政府审批施加合理影响,以较低价格实现项目建设、功能和全生命周期营运费用最低的目标,并优化资金投入强度和节奏,在满足项目进度需求的前提下平抑投资峰值,减轻投资压力。 (2)设计作为第二层次,是对于造价总体控制的最有力抓手。一方面设计合理可以帮助投资人降低建设成本,并在运营期提高收益、降低维护成本;另一方面,合理设计和优化可有效降低施工难度,避免进度和成本控制风险,保证施工方合理利润水平。 (3)施工承包方作为第三层次,是造价能否落实的关键,一方面其需对成本严格控制,严防成本失控,在保证项目需求的前提下预留利润空间,另一方面需按项目投资策划控制资金使用节奏,配合投资人实现资金投入计划,实现施工进度与资金注入基本匹配。 (4)另外,对于建筑企业整体而言,造价管理的还涉及施工利润和投资拉动利润的内部核算问题,分层核算不同层次和阶段的收益对于调动企业内部各实施主体积极性和绩效考核具有重要意义。   PPP模式下建筑企业造价控制与管理建议    从以上需求出发,企业在造价管理中必须要考虑到各层次、各阶段的盈利、考核需求,坚持“分层核算”原则,在各层次内设置相应的造价控制目标,利于造价控制的具体执行和效果评价。但作为企业整体和投资方,也需保持上下“一盘棋”的整体调控思维,关注“项目全生命周期收益最大化”和“企业整体利益最大化”,因为项目收益才是各层次收益的基础和主要来源,企业整体利益则是各项工作的最终目标。   1.项目收益与企业效益最大化  建筑企业在PPP模式下管理项目造价需要注意两个问题,一是实际造价超出招标价或超出初设概算的风险,二是造价管理未能实现最大化企业投资收益和施工收益。第一个问题需要企业指导项目公司,在组织前期工作时对项目投资内容做严密分析,并对征地拆迁、材料价格、人工等影响因素保留适当余量,对实际工程造价做出明确预期,并以此严格控制施工成本。第二个问题要求企业在各阶段造价管理中保留合理利润空间,尽早实现合理资金回流。 由于建筑企业作为投资人中标组建项目公司后,由项目公司自行组织执行设计、施工、运营,在造价控制和获取收益上有着天然优势。单纯的投资企业组建的项目公司,一般只能依靠运营阶段取得运营收入收回投资并取得收益,但建筑类企业从组织施工总承包与管理阶段就可以获取建设期收益。根据相关规定,在基础设施建设项目中,概算超出估算10%以内可由行业主管部门批复即可,不必修编和重新审批工程可行性研究。建筑企业在影响概算的过程中应趋向保持概算合理充分,以此保证项目实施资金充足,并为后续实现施工利润预留空间。施工图预算也应尽量接近初步设计概算,保持概算下的资金额度。但在施工过程中,仍需遵循价值工程原理,对工程成本严格管理,实现较低的实际成本和施工利润最大化。 由于目前各大建筑类企业对于内部下属法人公司(投资单位和施工单位)执行分别核算,应认识到该类项目较高的施工利润不是单纯依靠严格的施工管理能够实现的。施工单位利润可参照市场普遍利润率计取,剩余部分可计做施工超额利润或投资拉动收益。 2.阶段性控制与主动控制相结合 阶段性控制是指在造价管理的主要节点,即工程可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标,施工和竣工验收等阶段,对相应的投资估算、概算、修正概算、预算、合同价、结算价、决算等造价文件进行影响和控制。在目前征地拆迁、材料费、人工费都持续大幅上涨的背景下,建筑企业作为潜在投资人应积极介入项目前期造价文件的编制和政府审批过程,影响政府主管部门实行适当宽松的估算、概算审批尺度,为后期施工阶段保留较为充足的资金额度。 主动控制指工程造价控制不仅要反映投资决策、反映设计、发包和施工,被动地控制工程造价,还应有另外两层含义,一是要能够影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制工程造价,二是不仅能够遵循各个阶段的造价文件,而且在造价文件的基础上,在实际执行中积极利用关键造价因素,优化施工,节约费用,降低建设成本。 3.全生命周期造价管理 全生命周期造价管理遵循价值工程的原理,强调对整个建设期的建造成本与运营期的维护成本进行综合考量,以全生命周期成本最小的方案对投资和造价进行控制。加入对运营期维护成本的考虑后,该造价管理方式已经明显超出了传统造价管理的时间跨度。对于建筑企业而言,以往在建设阶段较少考虑维护事宜,虽然对维护工作非常熟悉,但缺乏前后综合的成本考虑。在PPP模式下,由于投资人负责运营维护,所以更需要建筑企业发挥工程技术优势,综合考虑各类相关因素,在设计和建设阶段就系统分析后期可能需要维护的重点区域、单项工程等,在方案比选和投资决策时综合考量,从全生命周期跨度进行造价优化。 全面造价管理强调全面考虑项目相关各种要素的影响、各阶段的造价、确定性和不确定性,且项目利益相关方都要参与,内涵主要包括全过程、全要素、全参与方,是将现有造价管理思想和方法的综合集成。在实践中,在设计、施工合同中设置节约奖励条款,建立较为客观、可评估的激励机制,可将项目相关方和其涉及要素纳入到统一的造价管理理念中,实现较为全面的优化方式。 查看全部
对于建筑企业,传统意义上造价管理主要针对的是施工阶段符合施工图设计的成本管理,参与编制和报批工程结算、决算等造价文件,但在PPP模式下,由于建筑企业从施工承包商到投资方角色的转变,其介入的环节必须提前,并且对项目造价管理的控制权和影响力更大。
 
PPP模式下建筑企业造价控制与管理的转变
 
造价管理需求的转变,来源于建筑企业自身角色定位的转变。传统模式中建筑企业作为施工承包单位,主要是中标后,在建设管理过程中进行造价控制与管理,即对承包工程的合同价、结算价、竣工决算价的参与,对于项目前期工可研投资估算、初设概算不参与,基本与其无关且不构成实质性影响。同时由于施工企业的定位所限,其对于造价管理的站位角度是基本固定的,以符合规定和标准的施工利润最大化为诉求和出发点。

而在PPP模式下,建筑企业(或其联合体)中标成为投资方后,将身兼业主(投资方)、设计单位、施工方、运营方等多重角色,从各个角色定位出发,其利益并不完全一致,甚至有明显区别。企业针对投资项目从决策到具体实施都需要对成本和收益进行反复核算和衡量,试图从各个角度实现项目造价对于项目和企业收益的优化。在项目投资决策阶段,作为投资方需要进行系统的可行性分析,套用财务分析模型,投资成本是其重要的基本测算要素;在设计、施工等阶段,造价管理都将涉及到项目投资成本控制和企业施工利润的获取。因此,PPP模式下建筑企业的造价控制与管理,实际是企业在多重角色下,对于项目各阶段和全生命周期的预期投资和实际投资的全部费用的影响、控制和管理。
 
PPP模式下建筑企业造价管理面临的问题
 
1.投资人工程造价管理与政府审批程序之间的矛盾

建筑企业虽然长期参与、实施各类建设项目,但往往将重点放在工程施工和管理,不参与项目前期工作,对于工程设计,关注的重点主要是技术方面,在经济方面关注较少,而且长期以来造价管理的审批都是由政府主管部门主导,企业只在需要编制造价文件和通过审批时才介入,其他环节涉及较少,基本建设程序中的造价控制与管理方式和目标,也基本形成了固定模式(理想状态工程造价控制效果见图1)。

在PPP模式下,建筑企业中标后作为投资人或中标前作为潜在投资人可提前介入项目造价管理,但实质上在工程可行性研究和初步设计等前期阶段仍然只能尽量影响。因为不论工可研估算还是初步设计概算,都需要进行严格的政府审批,政府在审批中往往仍然以建设方身份去评审项目,从制度到思维都尚未转变,很难兼顾投资人角度综合考量。这导致建筑企业以投资人角色提前进行项目造价管理,在面对政府审批时,很难发挥相应的作用和效果。

图1.jpg

 
2.控制投资成本与实现施工收益之间的矛盾

建筑企业同时作为投资方和施工总承包方介入PPP项目。从项目投资的角度出发,为实现项目财务目标,应尽量降低投资成本,即在造价控制上尽量下压,以市场上较低的价格实现项目合规、合标准建设;但是从施工总承包方的角度来看,在巨大的成本压力下进行项目建设,对于质量、进度和安全本身就是不利的,要实现一定的施工利润就更加困难。

对于传统建筑企业来说,为控制投资成本放弃施工利润显然是不现实的,事实上其进入投资领域的一个重要因素就是借助投资拉动施工项目的市场开拓。建筑企业以两个或多个身份面对同一个项目,需要在项目投资成本和施工利润之间找到平衡,既能够满足企业短期效益,也需要顾及项目长期收益并达到投资财务指标。
 
3.项目收益与投资人企业效益之间的矛盾

一般来说项目收益与项目投资人的利益应是一致的,但对于建筑企业参与建筑类投资项目而言需分阶段具体分析。从全生命周期的角度去考虑,建设期尽量压低造价,运营期不断提升营业收入,进而提升项目整体收益水平。另一方面,大幅度的压低造价,对于建筑企业作为施工承包方来说,项目建设期的营收和利润压力很大,也会影响建筑企业整体短期效益。

在PPP模式下,项目周期普遍偏长,至少在十年以上,按照资金时间价值的换算方式,项目后期的利润分配对于提高企业投资收益水平作用比较小。投资企业如果能提前收回部分投资资金,既能较大幅度地提高项目资本金内部收益率,也能保持企业资金充足,维持持续投资能力,提高资金利用效率,持续滚动投资。
 
PPP模式下建筑企业造价管理的需求
 
(1)投资人角色作为第一层次,造价管理是其控制成本、优化资金流向和节奏的重要手段。企业在估算、概算、预算等阶段都需要对造价进行优化,对政府审批施加合理影响,以较低价格实现项目建设、功能和全生命周期营运费用最低的目标,并优化资金投入强度和节奏,在满足项目进度需求的前提下平抑投资峰值,减轻投资压力。

(2)设计作为第二层次,是对于造价总体控制的最有力抓手。一方面设计合理可以帮助投资人降低建设成本,并在运营期提高收益、降低维护成本;另一方面,合理设计和优化可有效降低施工难度,避免进度和成本控制风险,保证施工方合理利润水平。

(3)施工承包方作为第三层次,是造价能否落实的关键,一方面其需对成本严格控制,严防成本失控,在保证项目需求的前提下预留利润空间,另一方面需按项目投资策划控制资金使用节奏,配合投资人实现资金投入计划,实现施工进度与资金注入基本匹配。

(4)另外,对于建筑企业整体而言,造价管理的还涉及施工利润和投资拉动利润的内部核算问题,分层核算不同层次和阶段的收益对于调动企业内部各实施主体积极性和绩效考核具有重要意义。
 
PPP模式下建筑企业造价控制与管理建议 
 
从以上需求出发,企业在造价管理中必须要考虑到各层次、各阶段的盈利、考核需求,坚持“分层核算”原则,在各层次内设置相应的造价控制目标,利于造价控制的具体执行和效果评价。但作为企业整体和投资方,也需保持上下“一盘棋”的整体调控思维,关注“项目全生命周期收益最大化”和“企业整体利益最大化”,因为项目收益才是各层次收益的基础和主要来源,企业整体利益则是各项工作的最终目标。
 
1.项目收益与企业效益最大化 

建筑企业在PPP模式下管理项目造价需要注意两个问题,一是实际造价超出招标价或超出初设概算的风险,二是造价管理未能实现最大化企业投资收益和施工收益。第一个问题需要企业指导项目公司,在组织前期工作时对项目投资内容做严密分析,并对征地拆迁、材料价格、人工等影响因素保留适当余量,对实际工程造价做出明确预期,并以此严格控制施工成本。第二个问题要求企业在各阶段造价管理中保留合理利润空间,尽早实现合理资金回流。

由于建筑企业作为投资人中标组建项目公司后,由项目公司自行组织执行设计、施工、运营,在造价控制和获取收益上有着天然优势。单纯的投资企业组建的项目公司,一般只能依靠运营阶段取得运营收入收回投资并取得收益,但建筑类企业从组织施工总承包与管理阶段就可以获取建设期收益。根据相关规定,在基础设施建设项目中,概算超出估算10%以内可由行业主管部门批复即可,不必修编和重新审批工程可行性研究。建筑企业在影响概算的过程中应趋向保持概算合理充分,以此保证项目实施资金充足,并为后续实现施工利润预留空间。施工图预算也应尽量接近初步设计概算,保持概算下的资金额度。但在施工过程中,仍需遵循价值工程原理,对工程成本严格管理,实现较低的实际成本和施工利润最大化。

由于目前各大建筑类企业对于内部下属法人公司(投资单位和施工单位)执行分别核算,应认识到该类项目较高的施工利润不是单纯依靠严格的施工管理能够实现的。施工单位利润可参照市场普遍利润率计取,剩余部分可计做施工超额利润或投资拉动收益。

2.阶段性控制与主动控制相结合

阶段性控制是指在造价管理的主要节点,即工程可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标,施工和竣工验收等阶段,对相应的投资估算、概算、修正概算、预算、合同价、结算价、决算等造价文件进行影响和控制。在目前征地拆迁、材料费、人工费都持续大幅上涨的背景下,建筑企业作为潜在投资人应积极介入项目前期造价文件的编制和政府审批过程,影响政府主管部门实行适当宽松的估算、概算审批尺度,为后期施工阶段保留较为充足的资金额度。

主动控制指工程造价控制不仅要反映投资决策、反映设计、发包和施工,被动地控制工程造价,还应有另外两层含义,一是要能够影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制工程造价,二是不仅能够遵循各个阶段的造价文件,而且在造价文件的基础上,在实际执行中积极利用关键造价因素,优化施工,节约费用,降低建设成本。

3.全生命周期造价管理

全生命周期造价管理遵循价值工程的原理,强调对整个建设期的建造成本与运营期的维护成本进行综合考量,以全生命周期成本最小的方案对投资和造价进行控制。加入对运营期维护成本的考虑后,该造价管理方式已经明显超出了传统造价管理的时间跨度。对于建筑企业而言,以往在建设阶段较少考虑维护事宜,虽然对维护工作非常熟悉,但缺乏前后综合的成本考虑。在PPP模式下,由于投资人负责运营维护,所以更需要建筑企业发挥工程技术优势,综合考虑各类相关因素,在设计和建设阶段就系统分析后期可能需要维护的重点区域、单项工程等,在方案比选和投资决策时综合考量,从全生命周期跨度进行造价优化。

全面造价管理强调全面考虑项目相关各种要素的影响、各阶段的造价、确定性和不确定性,且项目利益相关方都要参与,内涵主要包括全过程、全要素、全参与方,是将现有造价管理思想和方法的综合集成。在实践中,在设计、施工合同中设置节约奖励条款,建立较为客观、可评估的激励机制,可将项目相关方和其涉及要素纳入到统一的造价管理理念中,实现较为全面的优化方式。

国家发改委:不规范PPP项目不得开工

谈天论地yuan 发表了文章 • 0 个评论 • 684 次浏览 • 2019-07-18 14:31 • 来自相关话题

近日,国家发改委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(以下简称“通知”),通知指出,要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查,严格依法依规履行项目决策程序,未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式,不得排斥、限制民间资本参与PPP项目。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。本通知自2019年7月1日起执行。 通知指出,要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查。PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。 通知要求,严格依法依规履行项目决策程序。PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现项目建设地点发生变化,项目建设规模和主要建设内容发生较大变化,项目建设标准发生较大变化以及项目投资规模超过批复投资的10%的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。 通知强调,要严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本。加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。 通知指出,要严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。要依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理。同时,加强PPP项目监管,政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。   原文如下:   各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,新疆生产建设兵团发展改革委: 为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署,加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性,按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》(国务院令第712号),以及《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)等规定,现就有关事项通知如下。 一、全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查 (一)PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。 (二)PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。 (三)实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。 二、严格依法依规履行项目决策程序 (四)PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。 (五)未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。 (六)实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现以下情形的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序:(1)项目建设地点发生变化;(2)项目建设规模和主要建设内容发生较大变化;(3)项目建设标准发生较大变化;(4)项目投资规模超过批复投资的10%。 三、严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本 (七)加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。 (八)公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。 四、严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定 (九)按照国务院有关规定,“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。 (十)PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。 五、依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理 (十一)严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,除涉密项目外,所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。 (十二)依托在线平台建立全国PPP项目信息监测服务平台,加强PPP项目管理和信息监测。对于通过项目审批、核准或备案,以及可行性论证、实施方案审查的PPP项目,要通过平台公开项目信息,实现全国PPP项目信息定期发布、动态监测、实时查询等功能,便于社会资本、金融机构等有关方面更好参与PPP项目。 (十三)全国PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理,原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息。各级发展改革部门要采取在线监测、现场核查等方式,加强对PPP项目实施情况的监督检查。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。 (十四)落实《政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)等要求,依托在线平台,重点公开PPP项目的批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息,以及施工、竣工等有关信息。 六、加强PPP项目监管,坚决惩戒违规失信行为 (十五)依照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和本通知有关规定,加强PPP项目监管。政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。 (十六)指导监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》(国家发展改革委令2017年第9号),通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理。指导监督PPP咨询机构资信评价工作,引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理,指导有关方面通过充分竞争、自主择优选取PPP咨询机构。严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。对PPP咨询机构不履行备案程序和违反合同服务、关联回避、质量追溯、反垄断等规定,以及违反《政府投资条例》决策程序规定、咨询或评估服务存在严重质量问题影响项目决策实施的,要严格按照规定给予处罚。 各级发展改革部门要严格按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,并参照本通知要求,抓紧完善本地区PPP项目管理制度,确保与上位法保持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政策规定与本通知内容不符的,以本通知为准。 国家发展改革委 2019年6月21日 查看全部
近日,国家发改委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(以下简称“通知”),通知指出,要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查,严格依法依规履行项目决策程序,未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式,不得排斥、限制民间资本参与PPP项目。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。本通知自2019年7月1日起执行。

通知指出,要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查。PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。

通知要求,严格依法依规履行项目决策程序。PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现项目建设地点发生变化,项目建设规模和主要建设内容发生较大变化,项目建设标准发生较大变化以及项目投资规模超过批复投资的10%的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。

通知强调,要严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本。加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。
通知指出,要严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。要依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理。同时,加强PPP项目监管,政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。
 
原文如下:

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各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,新疆生产建设兵团发展改革委:

为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署,加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性,按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》(国务院令第712号),以及《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)等规定,现就有关事项通知如下。

一、全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查

(一)PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。

(二)PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。

(三)实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。

二、严格依法依规履行项目决策程序

(四)PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。

(五)未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。

(六)实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现以下情形的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序:(1)项目建设地点发生变化;(2)项目建设规模和主要建设内容发生较大变化;(3)项目建设标准发生较大变化;(4)项目投资规模超过批复投资的10%。

三、严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本

(七)加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。

(八)公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。

四、严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定

(九)按照国务院有关规定,“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。

(十)PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。

五、依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理

(十一)严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,除涉密项目外,所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。

(十二)依托在线平台建立全国PPP项目信息监测服务平台,加强PPP项目管理和信息监测。对于通过项目审批、核准或备案,以及可行性论证、实施方案审查的PPP项目,要通过平台公开项目信息,实现全国PPP项目信息定期发布、动态监测、实时查询等功能,便于社会资本、金融机构等有关方面更好参与PPP项目。

(十三)全国PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理,原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息。各级发展改革部门要采取在线监测、现场核查等方式,加强对PPP项目实施情况的监督检查。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。

(十四)落实《政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)等要求,依托在线平台,重点公开PPP项目的批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息,以及施工、竣工等有关信息。

六、加强PPP项目监管,坚决惩戒违规失信行为

(十五)依照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和本通知有关规定,加强PPP项目监管。政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。

(十六)指导监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》(国家发展改革委令2017年第9号),通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理。指导监督PPP咨询机构资信评价工作,引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理,指导有关方面通过充分竞争、自主择优选取PPP咨询机构。严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。对PPP咨询机构不履行备案程序和违反合同服务、关联回避、质量追溯、反垄断等规定,以及违反《政府投资条例》决策程序规定、咨询或评估服务存在严重质量问题影响项目决策实施的,要严格按照规定给予处罚。

各级发展改革部门要严格按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,并参照本通知要求,抓紧完善本地区PPP项目管理制度,确保与上位法保持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政策规定与本通知内容不符的,以本通知为准。

国家发展改革委

2019年6月21日

时事丨全国首个PPP资产支持专项计划设立

谈天论地shania812138 发表了文章 • 0 个评论 • 492 次浏览 • 2017-03-17 16:16 • 来自相关话题

“中信证券-首创股份污水处理PPP项目收费收益权资产支持专项计划”(简称“专项计划”)作为首单PPP证券化项目,已于2017年3月13日正式成立,成为2016年12月国家发改委、中国证监会联合发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》后第一个正式落地的PPP资产证券化项目,也是首单落地的环保类PPP资产证券化项目。 本次专项计划总规模为5.3亿元,其中优先级资产支持证券规模5亿元,次级资产支持证券规模0.3亿元。优先级资产支持证券分为优先01至优先18共计18档,产品期限分别为1-18年不等,其中优先04至优先18每3年附有回售、赎回选择权。优先级资产支持证券按季还本付息,现金流的回流和分配分别设置独立账户,顺序明晰。 此外,专项计划还设置了完备的增信措施,包括优先/次级结构化分层,污水处理费收入现金流超额覆盖,首创股份对优先级本息的兑付提供差额补足、对原始权益人运营提供流动性支持、以及对优先04至优先18档证券的回售和/或赎回提供承诺等,产品安全性极高,获得了中诚信证评给予的AAA评级。 作为国内水务领域的龙头企业之一,首创股份也是最早积极参与国内PPP事业的创新者,已成为国内PPP领域的领头企业之一。本次参与PPP资产证券化试点,推出国内首批PPP资产证券化产品,将有助于首创股份的战略发展布局,助力公司建立完善在PPP业务中投资、建设、运营管理以及资本退出的完整业务链条,盘活公司存量资产,促进公司未来在PPP领域的进一步发展;同时,也将极大地提升公司的市场知名度,以及勇于创新、锐意进取的良好资本市场形象。 查看全部
“中信证券-首创股份污水处理PPP项目收费收益权资产支持专项计划”(简称“专项计划”)作为首单PPP证券化项目,已于2017年3月13日正式成立,成为2016年12月国家发改委、中国证监会联合发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》后第一个正式落地的PPP资产证券化项目,也是首单落地的环保类PPP资产证券化项目。
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本次专项计划总规模为5.3亿元,其中优先级资产支持证券规模5亿元,次级资产支持证券规模0.3亿元。优先级资产支持证券分为优先01至优先18共计18档,产品期限分别为1-18年不等,其中优先04至优先18每3年附有回售、赎回选择权。优先级资产支持证券按季还本付息,现金流的回流和分配分别设置独立账户,顺序明晰。

此外,专项计划还设置了完备的增信措施,包括优先/次级结构化分层,污水处理费收入现金流超额覆盖,首创股份对优先级本息的兑付提供差额补足、对原始权益人运营提供流动性支持、以及对优先04至优先18档证券的回售和/或赎回提供承诺等,产品安全性极高,获得了中诚信证评给予的AAA评级。
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作为国内水务领域的龙头企业之一,首创股份也是最早积极参与国内PPP事业的创新者,已成为国内PPP领域的领头企业之一。本次参与PPP资产证券化试点,推出国内首批PPP资产证券化产品,将有助于首创股份的战略发展布局,助力公司建立完善在PPP业务中投资、建设、运营管理以及资本退出的完整业务链条,盘活公司存量资产,促进公司未来在PPP领域的进一步发展;同时,也将极大地提升公司的市场知名度,以及勇于创新、锐意进取的良好资本市场形象。

展望丨对中国PPP发展的五大期待

谈天论地shania812138 发表了文章 • 0 个评论 • 477 次浏览 • 2017-01-16 17:14 • 来自相关话题

经过了三年的快速发展,中国PPP取得了长足的进步。展望2017年,更有如下的判断和期待: ——PPP发展在制度层面上将进入攻坚期。 完备、有效和稳定的政策制度框架是保障PPP长期健康发展的基石。中国PPP发展应在保持制度延续性的基础上,进一步加快立法和完善相关法规政策。但也不能寄望一部上位法解决所有问题,而是需要多层级、多部门相互衔接的,能够真正保障双方权益、争端解决和契约执行的政策制度框架。PPP项目信息公开、绩效评价、标准合同和资产交易等是值得期待的几个方向。 同时,随着PPP在各行业的应用深入,应有更多的行业部门牵头或加入,在现有政策大框架下,针对各行业的项目特征和管理办法,制定分行业的操作流程或实施细则。 ——PPP发展在项目层面将出现分水岭。 具体来说,就是从对PPP项目数量和落地率的追求,逐步转向对PPP项目质量的关注。随着落地项目的增加,需要打造一批真正发挥社会资本的主动性和专业性,实现公共产品和公共服务供给效率提升,而非片面获取融资或施工利润的项目。对于已经推出的示范项目,应该持续追踪督导和动态调整,确保其真正起到示范作用。 同时,在相对成熟的行业,如收费公路、水务和垃圾处理等,可以制定包括合同范本在内的分行业的标准文本供实践参考。 ——PPP相关金融产品的开发将在2017年提速。 PPP项目的长周期内,本身需要匹配各阶段不同风险和成本的多种金融工具。在笔者看来,保险资金更多参与基础设施项目和PPP项目资产证券化会是2017年的两大看点。 保险资金的特性本是基础设施项目的天然匹配,监管层应在整体风险可控的原则下,鼓励保险资金进一步在股权、债权和资产管理计划等方面创新,并结合第三方专业机构对项目的识别和评估能力参与PPP项目。 PPP项目资产证券化不仅满足了项目进入稳定运营期的融资需求,也依托资本市场,满足了前期投资的退出需求。但PPP项目资产证券化在基础资产确定、风险隔离、评级增信和信息公开等方面,还有待各方在政策和实践方面进一步探索。 ——应从政策、金融工具和市场机制上,进一步促进民营企业参与PPP项目。 民营企业参与PPP项目的数量和单个项目的体量在2016年都出现了较大幅度的增长,除了在民营企业传统上较活跃的水务、环保和养老等行业,在高速铁路和城市轨道交通等行业也出现了民营企业的身影。 笔者认为,促进民营企业参与PPP项目:一方面,应在保障公平竞争的基础上,政策适当向民营企业倾斜,同时引导金融机构的风控体系从注重交易对手的评估到基于项目收益本身的测算;另一方面,民营企业也应充分把握PPP机遇。 ——中国的PPP实践应更多适应、融合甚至影响国际标准。 既没有可以完全照搬的国际经验,也不存在背离市场规律的特殊国情,PPP需要在中国土壤上创新,也需要在全球的视野中理解其本质。中国资本加上基础设施供给服务出征“一带一路”,PPP一定是主要模式之一。中国企业需要适应PPP的国际标准,同时,中国也应充分利用国内大量的PPP实践,丰富全球经验并积极参与相关国际标准制定。 查看全部
经过了三年的快速发展,中国PPP取得了长足的进步。展望2017年,更有如下的判断和期待:

——PPP发展在制度层面上将进入攻坚期。

完备、有效和稳定的政策制度框架是保障PPP长期健康发展的基石。中国PPP发展应在保持制度延续性的基础上,进一步加快立法和完善相关法规政策。但也不能寄望一部上位法解决所有问题,而是需要多层级、多部门相互衔接的,能够真正保障双方权益、争端解决和契约执行的政策制度框架。PPP项目信息公开、绩效评价、标准合同和资产交易等是值得期待的几个方向。

同时,随着PPP在各行业的应用深入,应有更多的行业部门牵头或加入,在现有政策大框架下,针对各行业的项目特征和管理办法,制定分行业的操作流程或实施细则。
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——PPP发展在项目层面将出现分水岭。

具体来说,就是从对PPP项目数量和落地率的追求,逐步转向对PPP项目质量的关注。随着落地项目的增加,需要打造一批真正发挥社会资本的主动性和专业性,实现公共产品和公共服务供给效率提升,而非片面获取融资或施工利润的项目。对于已经推出的示范项目,应该持续追踪督导和动态调整,确保其真正起到示范作用。

同时,在相对成熟的行业,如收费公路、水务和垃圾处理等,可以制定包括合同范本在内的分行业的标准文本供实践参考。

——PPP相关金融产品的开发将在2017年提速。

PPP项目的长周期内,本身需要匹配各阶段不同风险和成本的多种金融工具。在笔者看来,保险资金更多参与基础设施项目和PPP项目资产证券化会是2017年的两大看点。

保险资金的特性本是基础设施项目的天然匹配,监管层应在整体风险可控的原则下,鼓励保险资金进一步在股权、债权和资产管理计划等方面创新,并结合第三方专业机构对项目的识别和评估能力参与PPP项目。

PPP项目资产证券化不仅满足了项目进入稳定运营期的融资需求,也依托资本市场,满足了前期投资的退出需求。但PPP项目资产证券化在基础资产确定、风险隔离、评级增信和信息公开等方面,还有待各方在政策和实践方面进一步探索。
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——应从政策、金融工具和市场机制上,进一步促进民营企业参与PPP项目。

民营企业参与PPP项目的数量和单个项目的体量在2016年都出现了较大幅度的增长,除了在民营企业传统上较活跃的水务、环保和养老等行业,在高速铁路和城市轨道交通等行业也出现了民营企业的身影。

笔者认为,促进民营企业参与PPP项目:一方面,应在保障公平竞争的基础上,政策适当向民营企业倾斜,同时引导金融机构的风控体系从注重交易对手的评估到基于项目收益本身的测算;另一方面,民营企业也应充分把握PPP机遇。

——中国的PPP实践应更多适应、融合甚至影响国际标准。

既没有可以完全照搬的国际经验,也不存在背离市场规律的特殊国情,PPP需要在中国土壤上创新,也需要在全球的视野中理解其本质。中国资本加上基础设施供给服务出征“一带一路”,PPP一定是主要模式之一。中国企业需要适应PPP的国际标准,同时,中国也应充分利用国内大量的PPP实践,丰富全球经验并积极参与相关国际标准制定。

勘察设计企业如何从PPP项目中获益?

谈天论地黎明的曙光1 发表了文章 • 0 个评论 • 718 次浏览 • 2016-10-30 18:42 • 来自相关话题

在当前国家大力推行PPP模式的背景下,设计企业作为基础设施建设的重要一员,也可以在PPP模式中寻找发展机遇。那么,设计企业如何切入PPP?如何从PPP项目中获益?参与PPP又需要培养哪些核心能力呢?本文试对以上三个问题进行分析解答,以期为设计企业参与PPP项目提供借鉴和参考。 设计企业参与PPP的方式    作为主导单位,牵头组建项目公司。实力雄厚的设计企业可作为PPP项目主导单位,聚集社会资源和政府资源,对接政府PPP项目,组建PPP项目公司。这种模式下,对设计企业的资金实力、政府关系要求很高,适用于大型央企设计集团。    合作大企业集团,直接投资。设计企业可通过与具有较强实力背景的大型建筑央企、大企业集团合作,利用设计咨询等前端优势参与PPP项目,与资金实力较强而设计能力欠缺的大企业集团优势互补,通过微比例跟投,分享一定的投资收益。    通过PPP产业基金,间接介入。设计企业可通过建立PPP产业基金的方式,以融资平台的身份参与PPP项目,凭借融资平台优势,带动PPP项目投资和承接相关设计咨询业务。    作为项目设计方,参与方案设计。设计企业也可作为PPP项目的设计分包商,参与项目的方案设计。此种方式下,PPP项目对于设计企业而言仅仅相当于产品销售渠道,与一般的设计项目没有太大区别,设计企业仅获得项目的设计收费。 设计企业参与PPP的收益来源 设计企业参与PPP项目将从三个方面获得收益: 一是获得单一主营业务收入,即将PPP项目作为产品销售渠道。 二是获得更多的其他主营业务收入,比如单一项目,以前可能只做设计,但是在参与投资的PPP模式中,设计企业能够承揽项目的规划咨询、监理和检测、工程总承包业务。 三是获取超额的资本收益,即由PPP项目的投资所带来的收益。 设计企业参与PPP 所需的核心能力 设计企业参与PPP项目,需具备以下3项核心能力:    一是强大的业务能力。首先,PPP项目收益率良莠不齐,而项目收益率却是统一给出的平均值,且PPP项目周期普遍比较长,因此,参与资本对PPP项目经济前景的充分分析和准确判断就显得尤为重要,需要参与PPP投资的设计企业具备较强的项目经济性分析能力,对PPP项目长期的盈利能力有专业的判断。其次,参与PPP项目的设计企业需要对项目全过程负责,项目建设成本的高低也会影响设计企业的最终收益。而项目建设成本的高低,除了受建设期进行较好的成本管控影响外,很大程度上取决于前期的设计方案,设计企业需要有出色的设计规划能力,在前期设计阶段就充分考虑项目建设成本,进行设计最优化处理,保证以最低成本完成项目建设要求。最后,在项目运营阶段,强大的运营维护保养能力和丰富经验也能够减少项目建设和运营阶段故障或缺陷的发生。    二是强大的资金实力。政府采取PPP模式的原因之一是希望能够借助社会资本来缓解基础设施建设带来的财政压力,所以对参与PPP投资的设计企业资金实力提出了较高的要求。    三是良好的品牌声誉。PPP项目多为国内基础设施建设和公共服务项目,业主为政府部门,良好的品牌声誉有助于其获得业主认可。    相比于建筑施工企业,设计企业收入规模体量很小,如果能够通过PPP项目扩张主营业务并获得投资收益,收入增加的比例会更高。设计企业要不断提高自身实力,积极在未来PPP项目热潮中,争取到更多的发展机会。 查看全部
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在当前国家大力推行PPP模式的背景下,设计企业作为基础设施建设的重要一员,也可以在PPP模式中寻找发展机遇。那么,设计企业如何切入PPP?如何从PPP项目中获益?参与PPP又需要培养哪些核心能力呢?本文试对以上三个问题进行分析解答,以期为设计企业参与PPP项目提供借鉴和参考。

设计企业参与PPP的方式

   作为主导单位,牵头组建项目公司。实力雄厚的设计企业可作为PPP项目主导单位,聚集社会资源和政府资源,对接政府PPP项目,组建PPP项目公司。这种模式下,对设计企业的资金实力、政府关系要求很高,适用于大型央企设计集团。

   合作大企业集团,直接投资。设计企业可通过与具有较强实力背景的大型建筑央企、大企业集团合作,利用设计咨询等前端优势参与PPP项目,与资金实力较强而设计能力欠缺的大企业集团优势互补,通过微比例跟投,分享一定的投资收益。

   通过PPP产业基金,间接介入。设计企业可通过建立PPP产业基金的方式,以融资平台的身份参与PPP项目,凭借融资平台优势,带动PPP项目投资和承接相关设计咨询业务。

   作为项目设计方,参与方案设计。设计企业也可作为PPP项目的设计分包商,参与项目的方案设计。此种方式下,PPP项目对于设计企业而言仅仅相当于产品销售渠道,与一般的设计项目没有太大区别,设计企业仅获得项目的设计收费。

设计企业参与PPP的收益来源

设计企业参与PPP项目将从三个方面获得收益:

一是获得单一主营业务收入,即将PPP项目作为产品销售渠道。

二是获得更多的其他主营业务收入,比如单一项目,以前可能只做设计,但是在参与投资的PPP模式中,设计企业能够承揽项目的规划咨询、监理和检测、工程总承包业务。

三是获取超额的资本收益,即由PPP项目的投资所带来的收益。

设计企业参与PPP

所需的核心能力

设计企业参与PPP项目,需具备以下3项核心能力:

   一是强大的业务能力。首先,PPP项目收益率良莠不齐,而项目收益率却是统一给出的平均值,且PPP项目周期普遍比较长,因此,参与资本对PPP项目经济前景的充分分析和准确判断就显得尤为重要,需要参与PPP投资的设计企业具备较强的项目经济性分析能力,对PPP项目长期的盈利能力有专业的判断。其次,参与PPP项目的设计企业需要对项目全过程负责,项目建设成本的高低也会影响设计企业的最终收益。而项目建设成本的高低,除了受建设期进行较好的成本管控影响外,很大程度上取决于前期的设计方案,设计企业需要有出色的设计规划能力,在前期设计阶段就充分考虑项目建设成本,进行设计最优化处理,保证以最低成本完成项目建设要求。最后,在项目运营阶段,强大的运营维护保养能力和丰富经验也能够减少项目建设和运营阶段故障或缺陷的发生。

   二是强大的资金实力。政府采取PPP模式的原因之一是希望能够借助社会资本来缓解基础设施建设带来的财政压力,所以对参与PPP投资的设计企业资金实力提出了较高的要求。

   三是良好的品牌声誉。PPP项目多为国内基础设施建设和公共服务项目,业主为政府部门,良好的品牌声誉有助于其获得业主认可。

   相比于建筑施工企业,设计企业收入规模体量很小,如果能够通过PPP项目扩张主营业务并获得投资收益,收入增加的比例会更高。设计企业要不断提高自身实力,积极在未来PPP项目热潮中,争取到更多的发展机会。

9月发改委批复近660亿工程项目 交通设施投资超九成

谈天论地黎明的曙光1 发表了文章 • 0 个评论 • 532 次浏览 • 2016-10-06 07:32 • 来自相关话题

9月份以来,国家发改委批复了十项重大工程项目,包括公路、铁路、机场等项目总投资达660亿元,公路铁路机场投资占比超过九成。具体来看,9月份国家发改委批复的项目分别为:《关于福建省沙埕湾跨海公路通道可行性研究报告的批复》总投资为41.34亿元、《关于溧阳至宁德国家高速公路浙江省淳安段可行性研究报告的批复》总投资为96.13亿元、《关于新建兴国至泉州铁路兴国至宁化段可行性研究报告的批复》98.8亿元、《关于云南省保山至泸水公路可行性研究报告的批复》总投资为147.20亿元、《关于调整黑河—布拉戈维申斯克黑龙江(阿穆尔河)大桥可行性研究报告的批复》5.47亿元、《关于广东省三堡至水口公路改扩建项目核准的批复》总投资为35.13亿元、《关于贵阳龙洞堡机场三期扩建工程可行性研究报告的批复》总投资为195.85亿元、《关于新建重庆武隆机场项目可行性研究报告的批复》总投资为16.79亿元、《关于迁建广西梧州机场项目可行性研究报告的批复》总投资为16.82亿元、《关于调整民航科学技术研究院航空安全实验基地工程投资的批复》总投资为6.46亿元。 目前来看,轨道交通行业景气度较高,“十三五”期间铁路建设投资将继续保持在每年8000亿元的高位,发展较为平稳,而城市轨道交通行业将进入高速发展期。   今年上半年,国家发改委批复一系列铁路、公路、城市轨道交通等基础设施建设项目,前8个月国家发改委累计批复基建投资项目逾万亿元。在全球经济弱复苏的背景下,投资对各国经济增长发挥着重要作用。从中国来看,今年以来,投资仍是稳增长的主要力量。 “2016年上半年,中国铁路基建投资完成2646亿元,完成全年投资目标的43%,这意味着下半年还要完成3454亿元的铁路基建投资。铁路行业投资力度下半年将加大,稳增长财政政策发力,PPP将加速轨道交通业发展。” 查看全部

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9月份以来,国家发改委批复了十项重大工程项目,包括公路、铁路、机场等项目总投资达660亿元,公路铁路机场投资占比超过九成。具体来看,9月份国家发改委批复的项目分别为:《关于福建省沙埕湾跨海公路通道可行性研究报告的批复》总投资为41.34亿元、《关于溧阳至宁德国家高速公路浙江省淳安段可行性研究报告的批复》总投资为96.13亿元、《关于新建兴国至泉州铁路兴国至宁化段可行性研究报告的批复》98.8亿元、《关于云南省保山至泸水公路可行性研究报告的批复》总投资为147.20亿元、《关于调整黑河—布拉戈维申斯克黑龙江(阿穆尔河)大桥可行性研究报告的批复》5.47亿元、《关于广东省三堡至水口公路改扩建项目核准的批复》总投资为35.13亿元、《关于贵阳龙洞堡机场三期扩建工程可行性研究报告的批复》总投资为195.85亿元、《关于新建重庆武隆机场项目可行性研究报告的批复》总投资为16.79亿元、《关于迁建广西梧州机场项目可行性研究报告的批复》总投资为16.82亿元、《关于调整民航科学技术研究院航空安全实验基地工程投资的批复》总投资为6.46亿元。

目前来看,轨道交通行业景气度较高,“十三五”期间铁路建设投资将继续保持在每年8000亿元的高位,发展较为平稳,而城市轨道交通行业将进入高速发展期。
 
今年上半年,国家发改委批复一系列铁路、公路、城市轨道交通等基础设施建设项目,前8个月国家发改委累计批复基建投资项目逾万亿元。在全球经济弱复苏的背景下,投资对各国经济增长发挥着重要作用。从中国来看,今年以来,投资仍是稳增长的主要力量。

“2016年上半年,中国铁路基建投资完成2646亿元,完成全年投资目标的43%,这意味着下半年还要完成3454亿元的铁路基建投资。铁路行业投资力度下半年将加大,稳增长财政政策发力,PPP将加速轨道交通业发展。”

国家发改委公开推介1233个传统基础设施PPP项目

谈天论地一缕春风 发表了文章 • 0 个评论 • 564 次浏览 • 2016-09-21 21:41 • 来自相关话题

国家发展改革委日前向社会公开推介传统基础设施政府和社会资本合作(PPP)项目1233个,总投资约2.14万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等7个领域。 据介绍,这批项目是从地方上报的2053个传统基础设施项目中筛选出来的,条件相对成熟,符合产业政策和发展规划,且有明确的融资需求。 从行业投资规模看,交通运输项目投资14793亿元,占69.07%;从投资体量看,1亿元至10亿元项目706个,占57.26%;从区域分布看,东部地区项目198个,总投资4058亿元;中部地区项目265个,总投资4196亿元;西部地区项目741个,总投资12343亿元;东北地区项目29个,总投资821亿元。其中,云南、四川和甘肃推介项目数量位居前三位。 截至7月底,发展改革委两批公开推介的PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。 查看全部
国家发展改革委日前向社会公开推介传统基础设施政府和社会资本合作(PPP)项目1233个,总投资约2.14万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等7个领域。

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据介绍,这批项目是从地方上报的2053个传统基础设施项目中筛选出来的,条件相对成熟,符合产业政策和发展规划,且有明确的融资需求。
从行业投资规模看,交通运输项目投资14793亿元,占69.07%;从投资体量看,1亿元至10亿元项目706个,占57.26%;从区域分布看,东部地区项目198个,总投资4058亿元;中部地区项目265个,总投资4196亿元;西部地区项目741个,总投资12343亿元;东北地区项目29个,总投资821亿元。其中,云南、四川和甘肃推介项目数量位居前三位。
截至7月底,发展改革委两批公开推介的PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。

大佬必看!企业应对经济萧条的对策建议!

项目管理黎明的曙光1 发表了文章 • 3 个评论 • 880 次浏览 • 2016-05-21 12:39 • 来自相关话题

萧条意味着艰难和痛楚,但萧条可以而且必须成为企业再次飞跃的台阶。不景气的程度越严重,越是要以积极开朗的态度面对,全员团结一致,切磋琢磨,集思广益,竭尽全力去突破困境。 一个案例:日本京瓷公司原来只是京都一家小企业,在50年中遭遇过多次严重的经济萧条,但是每一回萧条的结果都是京瓷的发展壮大。从这个经验当中,稻盛和夫(京瓷等世界500强创始人,被誉为日本“经营之圣”)得出了“应当把萧条当作成长的机会”的结论。萧条来临,员工团结应对,就可以造出一个“节”来,像竹子那样的节。经济繁荣时,企业只是单调地成长,遇着萧条,全体员工拧成一股绳,发奋努力,形成“节”,使企业再次快速成长,这种“节”越多,企业就变得越发优秀。 稻盛和夫进一步指出,企业应对萧条最高明的一招,就是在平日里打造企业高收益的经营体制。为什么高收益的企业可以预防萧条呢?萧条出现,首先是客户的订单减少,对制造业来讲,可卖的产品减少,销售额降低。京瓷曾经在一次萧条期的时候,半年中销售额降了90%,却还是没亏本!因为当时京瓷利润率达到30%。因为他们具有独创性技术,能制造当时谁也做不了的新颖陶瓷产品,所以有很高的利润率。这种情况下,即使销售额大幅下滑也不会出现赤字。 稻盛和夫主张:“没有10%的销售利润率,就算不上真正的经营。”这句话包含两层意思:一是企业在平时、在经济繁荣时期就必须付出最大的努力。二是为了对付经济萧条的袭击,一个坚强的企业体质至关重要。 经济不景气,员工就动摇。稻盛和夫曾对员工说:“请大家不要担心,即使优秀企业也因不景气接连破产,然而我们京瓷仍然可以生存,哪怕两年、三年销售为零,员工们照样有饭吃,因为我们具备足够的内部留成。 萧条对策一:全员营销稻盛和夫强调,萧条时期,全体员工都应成为推销员。员工平时有不同的岗位,平时都会有好的想法、创意、点子,这些东西在萧条时期不可放置不用,可以拿到客户那里,唤起他们的潜在需求。 营销、制造、开发部门不必说,间接部门也要参与,全体员工团结一致,向客户提案,创造商机,直到拿到订单,向客户交货为止。“这样做,不仅让客户满意,而且当事人本人也能掌握整个商务流程。不是陪着销售人员跑客户、当助手,而是将自己平时好的想法、创意、点子结合到商品中向客户推销。萧条时期这件事应该让全体员工都主动思考。” 京瓷遭遇石油危机大萧条时就是这么做的。平时研究、开发、生产、销售分工明确,但当石油危机使订单大幅下降时,稻盛和夫提出建议:让我们实行全员营销吧!号召对营销完全没有经验的现场生产人员“去卖产品”,过去向人打招呼都会脸红的人、只会埋头现场工作的人也要去拜访客户,带着寒意又夹着汗水,努力向客户提出建议“有活吗?有什么可以让我们干的吗?我们什么都干!” 稻盛和夫常对员工们讲,营销的基本态度就是要当“客户的仆人”,只要是为了客户我们什么都干,完全像一个仆人。“缺乏为客户尽心尽力的精神,萧条期要获得订单是不可能的。让缺乏这种经历的人当企业的干部,公司很难经营得好。不管是搞生产的还是当会计的,任何部门的人,让他们都经历在别人面前低头讨订单的辛苦,这是非常重要的。” 萧条对策二:全身心降低成本 萧条时期竞争愈加激烈,眼看着订单数量、单价不断下降,这时仍要维持赢利,必须彻底削减成本。稻盛和夫认为:看似干的毛巾还要再用力绞,要努力彻底削减成本! 人工费不可能随便降低,因此除了提高每个人的工作效率外,一切都要重新审视,各方面的费用都必须彻底削减。“现在的制造方法真的是最好的吗?有没有更便宜的材料? ”对过去的做法从根本上进行重新研究改进,坚决进行全面性变革,这一点非常重要——稻盛和夫强调:不仅是制造设备等硬件,而且在组织的统合、废除等软件方面也要动手术,彻底地合理化,坚决削减成本。 稻盛和夫认为,萧条期正是增强企业体质的好机会。景气好的时候订单很多,为了完成这些订单就要全力以赴。即使想要削减成本,员工们也不会认真实行,但到了萧条期,全体员工都会非常认真,努力降低成本。从这个意义上说,只有萧条才是企业彻底削减成本的唯一的机会。 相反,“因为是萧条,亏本也是没办法的事”,束手无策,不积极应对,那么即使景气复元,也只能取得很少的利润。这种企业的经营只会像走钢丝一样不断地左右摇摆。 稻盛和夫强调,抓住萧条这个机会,花心血与员工共同努力,彻底削减成本:“把走廊里的灯关掉”,“把厕所里的灯也关掉”,不断采取切实的措施。看起来似乎是小事,但是与员工一起,一步一步、实实在在地削减经费,正是这种努力才是构建高收益企业的最切实有效的方法。 无独有偶,中国玻璃大王,福耀集团董事长曹德旺,在行业低谷时期大力降低成本,关停亏损生产线,使企业成功渡过了危机。 曹德旺曾回忆这段历程:在2008年经济最热的时候,福耀关闭了有风险的工厂,共关闭了4条生产线,损失了17亿元,但是我们并不后悔,因为如果把问题带到2009年,势必会影响企业发展。在此基础上,福耀集团限制扩张性的再投资,在原来工厂的基础上,把生产能力不断提高。曹德旺计划5年不建工厂,但5年产量必须翻一番,这个任务十分艰巨,但最后也实现了。 最重要的是,福耀从上到下掀起一场反浪费运动。2008年人民币迅速升值,客户要求降价,如果不能把成本降下来30%,福耀就没有希望。这里牵扯到很多事情,包括成品库、材料库都要压缩。通过一系列整改,福耀现在的制造成本相当于整改前的70%,下降了30%。这一点全球同行业没有一家企业能够做到,这样一来我们就有信心可以渡过难关。 萧条对策三:全力开发新产品 萧条时期全力开发新产品非常重要。稻盛和夫认为,平时因工作忙碌而无暇顾及的产品,没空充分听取客户意见的产品,都要积极开发,不仅是技术开发部门,而且是营销、生产、市场调查等部门都要积极参与,全公司团结一致共同开发。 萧条时期客户也会有空闲,也在考虑有无新东西可卖。这时主动拜访客户,听听他们对新产品有什么好主意、好点子,对老产品有什么不满或希望,把他们的意见带回来,在开发新产品和开拓新市场中发挥作用。 许多技术开发人员平时就考虑过开发这样那样的新产品,希望有机会向某种新技术挑战,因为太忙总不能着手研发。但萧条期就是好机会,能够发起新的挑战。稻盛和夫说京瓷实际上曾有过这样一件事:利用萧条期开发出用于钓鱼杆的陶瓷导向圈。 京瓷创业后不久,曾经利用新型陶瓷的特性,生产出用于纺织机械的零件。在纺织机械上,因为纱线高速运行,同纱线接触的零件很容易磨损,用不锈钢做的零件也只能用一天就会因磨损而断裂。这些地方提供硬度高、耐磨性好的陶瓷零件来代替,效果极好。 但到石油危机时,纺织机械一下子滞销,京瓷也断了订单。此时稻盛和夫就实行“全员营销”和“全力开发新产品”这两条。 有一位营销员去拜访某家渔具制造企业,看见一种钓鱼的鱼杆附有卷线装置,其中天蚕丝线滑动的接触部位使用金属导向圈。这位营销员注意到这一点,提出建议:“我们公司具备新型陶瓷技术,你们鱼杆上与天蚕丝线接触的金属导向圈,改用陶瓷试试怎么样,一定非常适合。”但对方回答说:“用陶瓷的价格高,没必要。” 这位营业员不死心,为了引起对方的兴趣,继续耐心地动员说:“用陶瓷零件不仅不磨损,而且可以减少与丝线之间的摩擦系数,现在的金属圈在钓到大鱼时,因摩擦力大,丝线会一下断掉”。渔具企业的领导人听了这位营业员的话就同意试试。先用原来的金属圈,加上负荷用力拉,果然鱼线发热断裂,然后换上陶瓷圈,一点问题没有,非常理想。 这一新产品对萧条期京瓷的订单、销售额的扩大做出了很大的贡献,而且效益持续扩大。这个例子说明:萧条期开发新产品,并不是手忙脚乱去开发全新的东西,利用自己过去做过的东西去唤起新的需求是完全可能的。在自己公司的技术、产品的延长线上开发出新产品——这是在萧条期应该努力去做的。 萧条对策四:保持高生产率 必须在萧条期仍然保持高生产率,这点也非常重要。“因萧条而订单减少,要干的活少了,如果仍然由过去同样多的人来生产,制造现场的生产效率会下降,车间里工作气氛会松弛。” 基于这种想法,稻盛和夫决定:当订单降至1/3,那么制造现场的人员也减至1/3,剩下的2/3的人员从生产线上撤下来,让他们去从事生产设备的维修、墙壁的粉刷、花坛的整修等工厂环境的美化工作。同时,举办哲学培训班,让员工们重新从根本上学习稻盛和夫的经营哲学,使企业内全体员工掌握共同的思维方式。 “就是说,在因萧条而减产时,也决不降低生产效率,不仅要维持高生产率,而且去做平时无暇顾及的环境整理工作,去开展统一组织方向的哲学学习活动,这将成为使企业再次飞跃的推动力。”当然,稻盛和夫说,2/3的人不生产又要把企业维持下去,企业必须有充足的内部留存。打造企业的高收益体质,确保足够的内部留存,才可能应对危机,这点不可忘记。 萧条对策五:构建良好的人际关系萧条是构建企业内部良好人际关系的绝好机会。稻盛和夫认为,萧条来临,劳资关系往往出现不和谐的声音,景气时彼此都可以说些冠冕堂皇的话,一旦面临萧条的严峻状况,经营者要求严格时,光说漂亮话就不管用了。 “萧条这种灾难到来时,本该齐心协力克服困难,但往往就在这时员工众叛亲离,导致公司分裂,甚至企业崩溃散伙,常有这样的事情发生。”稻盛和夫认为,企业里这种人心混乱的征兆稍有显现,经营者就应该认真地反省,与员工重新建立信赖关系。 石油危机爆发前,日本处于经济的高速增长期,员工工资每年大幅上涨。但遭受石油危机的冲击,稻盛和夫决定从社长开始一直到系长,所有管理人员全部降薪,稻盛和夫是社长,降30%,减得最少的系长降7%。虽然实施了降薪,但第二年基薪上调的时间迫在眉睫。稻盛和夫在1974年年末向京瓷工会提出了冻结加薪的请求。 不久,随着景气恢复,企业业绩上升,稻盛和夫不仅将定期奖金大幅提高,而且再支付临时奖金。在这之上,1976年稻盛和夫再将1975年冻结的部分加算进去,支付了2年的22%加薪,以此来报答员工和工会对自己的信任。 就这样,通过萧条的考验,劳资间牢固的信赖关系得到确认。1975年9月,京瓷的股价超过了长期雄居日本首位的索尼,达到了日本第一。稻盛和夫认为,这也是经营者与员工齐心协力共同经营所获得的成果。 查看全部
萧条意味着艰难和痛楚,但萧条可以而且必须成为企业再次飞跃的台阶。不景气的程度越严重,越是要以积极开朗的态度面对,全员团结一致,切磋琢磨,集思广益,竭尽全力去突破困境。


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一个案例:日本京瓷公司原来只是京都一家小企业,在50年中遭遇过多次严重的经济萧条,但是每一回萧条的结果都是京瓷的发展壮大。从这个经验当中,稻盛和夫(京瓷等世界500强创始人,被誉为日本“经营之圣”)得出了“应当把萧条当作成长的机会”的结论。萧条来临,员工团结应对,就可以造出一个“节”来,像竹子那样的节。经济繁荣时,企业只是单调地成长,遇着萧条,全体员工拧成一股绳,发奋努力,形成“节”,使企业再次快速成长,这种“节”越多,企业就变得越发优秀。

稻盛和夫进一步指出,企业应对萧条最高明的一招,就是在平日里打造企业高收益的经营体制。为什么高收益的企业可以预防萧条呢?萧条出现,首先是客户的订单减少,对制造业来讲,可卖的产品减少,销售额降低。京瓷曾经在一次萧条期的时候,半年中销售额降了90%,却还是没亏本!因为当时京瓷利润率达到30%。因为他们具有独创性技术,能制造当时谁也做不了的新颖陶瓷产品,所以有很高的利润率。这种情况下,即使销售额大幅下滑也不会出现赤字。

稻盛和夫主张:“没有10%的销售利润率,就算不上真正的经营。”这句话包含两层意思:一是企业在平时、在经济繁荣时期就必须付出最大的努力。二是为了对付经济萧条的袭击,一个坚强的企业体质至关重要。

经济不景气,员工就动摇。稻盛和夫曾对员工说:“请大家不要担心,即使优秀企业也因不景气接连破产,然而我们京瓷仍然可以生存,哪怕两年、三年销售为零,员工们照样有饭吃,因为我们具备足够的内部留成。

萧条对策一:全员营销稻盛和夫强调,萧条时期,全体员工都应成为推销员。员工平时有不同的岗位,平时都会有好的想法、创意、点子,这些东西在萧条时期不可放置不用,可以拿到客户那里,唤起他们的潜在需求。

营销、制造、开发部门不必说,间接部门也要参与,全体员工团结一致,向客户提案,创造商机,直到拿到订单,向客户交货为止。“这样做,不仅让客户满意,而且当事人本人也能掌握整个商务流程。不是陪着销售人员跑客户、当助手,而是将自己平时好的想法、创意、点子结合到商品中向客户推销。萧条时期这件事应该让全体员工都主动思考。”

京瓷遭遇石油危机大萧条时就是这么做的。平时研究、开发、生产、销售分工明确,但当石油危机使订单大幅下降时,稻盛和夫提出建议:让我们实行全员营销吧!号召对营销完全没有经验的现场生产人员“去卖产品”,过去向人打招呼都会脸红的人、只会埋头现场工作的人也要去拜访客户,带着寒意又夹着汗水,努力向客户提出建议“有活吗?有什么可以让我们干的吗?我们什么都干!”

稻盛和夫常对员工们讲,营销的基本态度就是要当“客户的仆人”,只要是为了客户我们什么都干,完全像一个仆人。“缺乏为客户尽心尽力的精神,萧条期要获得订单是不可能的。让缺乏这种经历的人当企业的干部,公司很难经营得好。不管是搞生产的还是当会计的,任何部门的人,让他们都经历在别人面前低头讨订单的辛苦,这是非常重要的。”

萧条对策二:全身心降低成本
萧条时期竞争愈加激烈,眼看着订单数量、单价不断下降,这时仍要维持赢利,必须彻底削减成本。稻盛和夫认为:看似干的毛巾还要再用力绞,要努力彻底削减成本!

人工费不可能随便降低,因此除了提高每个人的工作效率外,一切都要重新审视,各方面的费用都必须彻底削减。“现在的制造方法真的是最好的吗?有没有更便宜的材料?

”对过去的做法从根本上进行重新研究改进,坚决进行全面性变革,这一点非常重要——稻盛和夫强调:不仅是制造设备等硬件,而且在组织的统合、废除等软件方面也要动手术,彻底地合理化,坚决削减成本。

稻盛和夫认为,萧条期正是增强企业体质的好机会。景气好的时候订单很多,为了完成这些订单就要全力以赴。即使想要削减成本,员工们也不会认真实行,但到了萧条期,全体员工都会非常认真,努力降低成本。从这个意义上说,只有萧条才是企业彻底削减成本的唯一的机会。

相反,“因为是萧条,亏本也是没办法的事”,束手无策,不积极应对,那么即使景气复元,也只能取得很少的利润。这种企业的经营只会像走钢丝一样不断地左右摇摆。

稻盛和夫强调,抓住萧条这个机会,花心血与员工共同努力,彻底削减成本:“把走廊里的灯关掉”,“把厕所里的灯也关掉”,不断采取切实的措施。看起来似乎是小事,但是与员工一起,一步一步、实实在在地削减经费,正是这种努力才是构建高收益企业的最切实有效的方法。

无独有偶,中国玻璃大王,福耀集团董事长曹德旺,在行业低谷时期大力降低成本,关停亏损生产线,使企业成功渡过了危机。

曹德旺曾回忆这段历程:在2008年经济最热的时候,福耀关闭了有风险的工厂,共关闭了4条生产线,损失了17亿元,但是我们并不后悔,因为如果把问题带到2009年,势必会影响企业发展。在此基础上,福耀集团限制扩张性的再投资,在原来工厂的基础上,把生产能力不断提高。曹德旺计划5年不建工厂,但5年产量必须翻一番,这个任务十分艰巨,但最后也实现了。

最重要的是,福耀从上到下掀起一场反浪费运动。2008年人民币迅速升值,客户要求降价,如果不能把成本降下来30%,福耀就没有希望。这里牵扯到很多事情,包括成品库、材料库都要压缩。通过一系列整改,福耀现在的制造成本相当于整改前的70%,下降了30%。这一点全球同行业没有一家企业能够做到,这样一来我们就有信心可以渡过难关。

萧条对策三:全力开发新产品

萧条时期全力开发新产品非常重要。稻盛和夫认为,平时因工作忙碌而无暇顾及的产品,没空充分听取客户意见的产品,都要积极开发,不仅是技术开发部门,而且是营销、生产、市场调查等部门都要积极参与,全公司团结一致共同开发。

萧条时期客户也会有空闲,也在考虑有无新东西可卖。这时主动拜访客户,听听他们对新产品有什么好主意、好点子,对老产品有什么不满或希望,把他们的意见带回来,在开发新产品和开拓新市场中发挥作用。

许多技术开发人员平时就考虑过开发这样那样的新产品,希望有机会向某种新技术挑战,因为太忙总不能着手研发。但萧条期就是好机会,能够发起新的挑战。稻盛和夫说京瓷实际上曾有过这样一件事:利用萧条期开发出用于钓鱼杆的陶瓷导向圈。

京瓷创业后不久,曾经利用新型陶瓷的特性,生产出用于纺织机械的零件。在纺织机械上,因为纱线高速运行,同纱线接触的零件很容易磨损,用不锈钢做的零件也只能用一天就会因磨损而断裂。这些地方提供硬度高、耐磨性好的陶瓷零件来代替,效果极好。

但到石油危机时,纺织机械一下子滞销,京瓷也断了订单。此时稻盛和夫就实行“全员营销”和“全力开发新产品”这两条。


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有一位营销员去拜访某家渔具制造企业,看见一种钓鱼的鱼杆附有卷线装置,其中天蚕丝线滑动的接触部位使用金属导向圈。这位营销员注意到这一点,提出建议:“我们公司具备新型陶瓷技术,你们鱼杆上与天蚕丝线接触的金属导向圈,改用陶瓷试试怎么样,一定非常适合。”但对方回答说:“用陶瓷的价格高,没必要。”

这位营业员不死心,为了引起对方的兴趣,继续耐心地动员说:“用陶瓷零件不仅不磨损,而且可以减少与丝线之间的摩擦系数,现在的金属圈在钓到大鱼时,因摩擦力大,丝线会一下断掉”。渔具企业的领导人听了这位营业员的话就同意试试。先用原来的金属圈,加上负荷用力拉,果然鱼线发热断裂,然后换上陶瓷圈,一点问题没有,非常理想。

这一新产品对萧条期京瓷的订单、销售额的扩大做出了很大的贡献,而且效益持续扩大。这个例子说明:萧条期开发新产品,并不是手忙脚乱去开发全新的东西,利用自己过去做过的东西去唤起新的需求是完全可能的。在自己公司的技术、产品的延长线上开发出新产品——这是在萧条期应该努力去做的。

萧条对策四:保持高生产率

必须在萧条期仍然保持高生产率,这点也非常重要。“因萧条而订单减少,要干的活少了,如果仍然由过去同样多的人来生产,制造现场的生产效率会下降,车间里工作气氛会松弛。”

基于这种想法,稻盛和夫决定:当订单降至1/3,那么制造现场的人员也减至1/3,剩下的2/3的人员从生产线上撤下来,让他们去从事生产设备的维修、墙壁的粉刷、花坛的整修等工厂环境的美化工作。同时,举办哲学培训班,让员工们重新从根本上学习稻盛和夫的经营哲学,使企业内全体员工掌握共同的思维方式。

“就是说,在因萧条而减产时,也决不降低生产效率,不仅要维持高生产率,而且去做平时无暇顾及的环境整理工作,去开展统一组织方向的哲学学习活动,这将成为使企业再次飞跃的推动力。”当然,稻盛和夫说,2/3的人不生产又要把企业维持下去,企业必须有充足的内部留存。打造企业的高收益体质,确保足够的内部留存,才可能应对危机,这点不可忘记。

萧条对策五:构建良好的人际关系萧条是构建企业内部良好人际关系的绝好机会。稻盛和夫认为,萧条来临,劳资关系往往出现不和谐的声音,景气时彼此都可以说些冠冕堂皇的话,一旦面临萧条的严峻状况,经营者要求严格时,光说漂亮话就不管用了。

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“萧条这种灾难到来时,本该齐心协力克服困难,但往往就在这时员工众叛亲离,导致公司分裂,甚至企业崩溃散伙,常有这样的事情发生。”稻盛和夫认为,企业里这种人心混乱的征兆稍有显现,经营者就应该认真地反省,与员工重新建立信赖关系。

石油危机爆发前,日本处于经济的高速增长期,员工工资每年大幅上涨。但遭受石油危机的冲击,稻盛和夫决定从社长开始一直到系长,所有管理人员全部降薪,稻盛和夫是社长,降30%,减得最少的系长降7%。虽然实施了降薪,但第二年基薪上调的时间迫在眉睫。稻盛和夫在1974年年末向京瓷工会提出了冻结加薪的请求。

不久,随着景气恢复,企业业绩上升,稻盛和夫不仅将定期奖金大幅提高,而且再支付临时奖金。在这之上,1976年稻盛和夫再将1975年冻结的部分加算进去,支付了2年的22%加薪,以此来报答员工和工会对自己的信任。

就这样,通过萧条的考验,劳资间牢固的信赖关系得到确认。1975年9月,京瓷的股价超过了长期雄居日本首位的索尼,达到了日本第一。稻盛和夫认为,这也是经营者与员工齐心协力共同经营所获得的成果。

PPP、BOT、BT、TOT、TBT、BOO、PFI你都清楚么?

项目管理黎明的曙光1 发表了文章 • 0 个评论 • 1859 次浏览 • 2016-05-21 11:36 • 来自相关话题

关于PPP、BOT、BT、TOT、TBT、BOO、PFI你都清楚么?小编经过千辛万苦,终于将此文搜到贡献给各位看官! 无论是三个P打头的英文全称"Public Private Partnership",还是“政府与社会资本合作模式”的官方翻译看起来都十分“高冷”;而事实上,PPP早已渗入了城市生活的脉络肌理,从水龙头里的一滴水到丢出门的一袋垃圾——城市的运转正越来越依赖PPP的助力。 查看全部
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无论是三个P打头的英文全称"Public Private Partnership",还是“政府与社会资本合作模式”的官方翻译看起来都十分“高冷”;而事实上,PPP早已渗入了城市生活的脉络肌理,从水龙头里的一滴水到丢出门的一袋垃圾——城市的运转正越来越依赖PPP的助力。


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